“制造強(qiáng)國”政策體系形成 一系列配套文件將出臺

  “我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)。” 工信部副部長辛國斌在5月6日的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示。

  5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，近期將正式發(fā)布。再加上此前發(fā)布的 《中國制造2025》以及《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動指導(dǎo)意見》，“這三個文件，我認(rèn)為構(gòu)成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的一個政策體系?！?辛國斌稱。

  李克強(qiáng)多次指出“中國制造2025”的前途就在于“ 互聯(lián)網(wǎng)”，今年政府工作報告也對推進(jìn)“中國制造 互聯(lián)網(wǎng)”作出具體部署。而即將發(fā)布的《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對未來一段時期融合發(fā)展提出了具有針對性的政策措施。

  辛國斌表示，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)在體制機(jī)制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合提供引導(dǎo)和保障。《指導(dǎo)意見》發(fā)布以后，工信部還將會同有關(guān)部門在細(xì)化工作分工，再出臺一些推動政策措施落實(shí)的配套文件。

  一條主線、兩個平臺、三個模式、三個能力、七項政策

  辛國斌表示，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快“中國制造”提質(zhì)增效升級的重要舉措。

  工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部，會同相關(guān)部門共同制定了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容可以概括為“12337”：一條主線、兩個平臺、三個模式、三個能力、七項政策”。具體如下：

  圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線。

  打造兩個平臺，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

  培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力。

  增強(qiáng)三個能力，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。

  落實(shí)七項政策，即在體制機(jī)制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。

  辛國斌表示，下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，務(wù)實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。

  四大措施提供支持 將出臺一系列配套文件

  辛國斌稱，在政策措施方面，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)在體制機(jī)制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和保障。包括幾點(diǎn)：

  一是在國企改革上，鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

  二是稅收政策上結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)，做實(shí)用的增值稅政策。

  三是在財政政策上要充分發(fā)揮現(xiàn)有專項資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。重點(diǎn)支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范。

  四是在用房用地政策上，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

  辛國斌還表示，《指導(dǎo)意見》發(fā)布以后，工信部還將會同有關(guān)部門在細(xì)化工作分工，再出臺一些推動政策措施落實(shí)的配套文件。

  推進(jìn)大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點(diǎn)示范行動

  《指導(dǎo)意見》提出要構(gòu)建兩個“雙創(chuàng)”平臺，即基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，使大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)。

  辛國斌表示，在推進(jìn)平臺建設(shè)方面，首先要解決的就是大企業(yè)建立平臺的積極性問題。

  “中國的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，在大企業(yè)匯聚了很多有創(chuàng)新能力的人才等豐富的創(chuàng)新資源。但怎樣把人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，需要加大政策扶持和引導(dǎo)?！毙羾蠓Q，“對大企業(yè)，我們會通過推進(jìn)以大企業(yè)‘雙創(chuàng)’平臺建設(shè)為重點(diǎn)的試點(diǎn)示范行動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)?！?

  對于服務(wù)于中小企業(yè)的第三方“雙創(chuàng)”平臺，辛國斌表示，將推進(jìn)包括地方政府在內(nèi)的參與主體來共同創(chuàng)建，另外在提升中小企業(yè)的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展水平方面，也會通過一些政策和資金加以扶持?！盀樗麄?中小企業(yè))迸發(fā)創(chuàng)新動力創(chuàng)造一些條件和基礎(chǔ)。”辛國斌稱。