中國汞治理箭在弦上 需對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與管理通盤考量

圖為汞制世界地圖，意指汞治理需要國際社會(huì)的共同參與。

  一支水銀體溫計(jì)破損后，內(nèi)含的約1克汞如果全部揮發(fā)，可使30多平方米房間里的人很快中毒。另外，汞還是唯一能以大氣作長距離傳輸?shù)闹亟饘傥廴疚?，可藏在霧霾中貽害無窮。

  2016年4月28日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議決定：批準(zhǔn)2013年10月10日由中華人民共和國政府代表在日本熊本簽署的《關(guān)于汞的水俁公約》（以下簡稱《水俁公約》）。這為中國的汞治理指明了方向，也對中國國內(nèi)汞的使用和排放做出了明確限制，相關(guān)治理已箭在弦上。

  中國限汞需直面挑戰(zhàn)

  盡管中國目前已將汞列為重點(diǎn)管控的重金屬之一，但我國汞污染防治的政策規(guī)定與《水俁公約》仍有較大差距。計(jì)劃到2020年，中國含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

  自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級律師大衛(wèi)·勒奈特（David Lennett）表示，非常欣慰看到中國正式批準(zhǔn)《水俁公約》。他還表示，作為全球較大的汞生產(chǎn)國、消費(fèi)國以及排放國，中國在限汞方面的積極行動(dòng)將有助于維系公眾健康，并對在全球范圍內(nèi)控制汞污染起到重要作用。

  簽署《水俁公約》后，中國在限汞上面臨很大壓力，面臨的挑戰(zhàn)也不勝枚舉。目前中國和吉爾吉斯斯坦是全球僅有的兩個(gè)仍在進(jìn)行工業(yè)化汞礦開采的國家。數(shù)據(jù)顯示，中國目前通過原生汞礦生產(chǎn)的汞超過1300噸/年。即便汞排放得到有效控制，中國多余出來的汞如何處置也將是問題。

  勒奈特認(rèn)為，當(dāng)前亟待解決的是汞生產(chǎn)的問題。中國最主要的用汞途徑是以汞作為觸媒，以煤為原料，生產(chǎn)聚氯乙烯（PVC）。而其他國家大都以石油為原料生產(chǎn)PVC，無需使用汞觸媒。因中國PVC行業(yè)的快速發(fā)展，聚氯乙烯生產(chǎn)消耗的汞從2004年的600多噸猛增到近幾年的1000余噸。

  計(jì)量儀器制造業(yè)每年平均消耗290多噸汞，是中國第二大用汞行業(yè)。主要用于體溫計(jì)和血壓計(jì)用汞。生產(chǎn)體溫計(jì)的用汞量近年來以每年8%~9%的速度增加。電池生產(chǎn)是中國的第三大用汞行業(yè)，每年的需求量大約是150噸。

  對于醫(yī)療器械而言，主要障礙在于中國的醫(yī)療器械生產(chǎn)商不愿意投資新型電子設(shè)備的生產(chǎn)及其技術(shù)研發(fā)。生產(chǎn)行業(yè)需要長足的發(fā)展，才能給中國市場供應(yīng)符合質(zhì)量要求且價(jià)格可以接受的無汞醫(yī)療設(shè)備。目前的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的電子設(shè)備不是價(jià)高（進(jìn)口產(chǎn)品），就是質(zhì)量差，由此也招致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對使用無汞設(shè)備的反對。

  但與此同時(shí)，中國也為簽署水俁公約做出實(shí)際行動(dòng)。雖然近年來血壓計(jì)的生產(chǎn)數(shù)量在上升，但在控制下總用汞量卻在下降。中國將進(jìn)一步大幅減少體溫計(jì)和血壓計(jì)的用汞量，這些都取決于物美價(jià)廉的無汞替代品的推廣，從而更高效清潔地滿足國內(nèi)和國際市場需求。在PVC產(chǎn)品生產(chǎn)方面，無汞的催化劑已在研發(fā)過程中。

  此外，國內(nèi)電池需求量巨大，但還是與聚氯乙烯行業(yè)有所不同。電池生產(chǎn)中的用汞量已經(jīng)開始大幅降低。并且，隨著最近許多跨國公司都主動(dòng)宣布實(shí)現(xiàn)紐扣電池全面無汞化，這一下降趨勢還將繼續(xù)，同時(shí)國內(nèi)的無汞化進(jìn)程也會(huì)加速推進(jìn)。目前，中國已經(jīng)生產(chǎn)了數(shù)百萬無汞的堿性紐扣電池，約占目前總產(chǎn)量的10%，進(jìn)步較為顯著。

  目前，國內(nèi)的汞污染防治還處于摸索階段。首先，基礎(chǔ)研究薄弱，難以為汞的污染控制和減排提供有力的科學(xué)支持；其次，汞監(jiān)測與評價(jià)體系不夠健全，對汞的生產(chǎn)、使用、排放等還沒有系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以對汞污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面的科學(xué)評估。

  含汞產(chǎn)品面臨淘汰

  目前一些歐美國家對汞的排放控制已經(jīng)生效，因此在履約過程中必將特別關(guān)注中國的減排情況。一方面，可能會(huì)設(shè)置國際貿(mào)易壁壘，對我國含汞產(chǎn)品（如熒光燈、含汞醫(yī)療器械等）的生產(chǎn)和出口進(jìn)行限制；另一方面也可能對我國汞的生產(chǎn)和使用施加壓力，對某些行業(yè)的工藝和發(fā)展造成影響。

  勒奈特表示，在正式批準(zhǔn)《水俁公約》之后，中國的當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)限汞。首先需要積極推動(dòng)聚氯乙烯（PVC）材料的無汞生產(chǎn)；在2020年前逐步淘汰汞在體溫計(jì)和血壓計(jì)等各類器械生產(chǎn)中的使用和淘汰含汞紐扣電池等。同時(shí)，中國應(yīng)通過設(shè)定適應(yīng)需求減少的過渡期目標(biāo)來減少對汞礦的開采冶煉；當(dāng)中國不再有對汞產(chǎn)品的國內(nèi)需求時(shí)，則徹底停止對汞的開采。政府還應(yīng)頒布適當(dāng)?shù)墓隹诮睿酥袊箨?，還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控香港，以阻止將汞出口給某些盛行開采小金礦的非洲國家。

  “當(dāng)然無汞技術(shù)的推廣也至關(guān)重要，” 大衛(wèi)·勒奈特說：“只有中國通過無汞方法來制造PVC，在汞開采方面才能釜底抽薪，在源頭上得以終止。目前無汞技術(shù)已進(jìn)入試驗(yàn)和評估階段，如果攻堅(jiān)克難，中國在汞治理方面將會(huì)取得成效?！?

  中國汞污染防治體系涉及很多方面的內(nèi)容。因此，汞治理仍依賴于國內(nèi)的具體舉措和落實(shí)。當(dāng)前，首先應(yīng)該有明確可行的防治目標(biāo)；其次要有具體科學(xué)的技術(shù)支持和理論指導(dǎo)，建立用汞行業(yè)的閉路循環(huán)，并力推無汞綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用；此外要有完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等保障措施及監(jiān)督機(jī)制；最后要提高公眾、政府和從業(yè)人員的意識，提高行動(dòng)能力，全面減少汞的使用和排放。

  近年來，國際社會(huì)為限制汞排放與使用做出了積極努力。中國正式批準(zhǔn)《水俁公約》，將有助于翻開全球限汞的新篇章。

  □ 相關(guān)鏈接

  國際社會(huì)積極響應(yīng)《水俁公約》

  《關(guān)于汞的水俁公約》對汞的使用和排放做出了明確限制，確立了減排時(shí)間表。

  此外，還要求包括含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)和熒光燈在內(nèi)的多個(gè)含汞產(chǎn)品在2020年前退出市場或達(dá)到規(guī)定的含汞標(biāo)準(zhǔn)；要求限時(shí)淘汰添加汞的生產(chǎn)工藝如含汞氯堿工藝，大幅度減少含汞生產(chǎn)工藝中汞的使用量，如含汞PVC制造工藝；要求限制汞的大氣排放，包括限制燃煤發(fā)電廠、燃煤工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉、廢物焚燒以及水泥制造等行業(yè)中的汞排放。

  歐盟

  今年2月歐盟啟動(dòng)批準(zhǔn)《水俁公約》的流程，歐盟委員會(huì)指出，歐盟批準(zhǔn)《水俁公約》將有助于加快公約生效的進(jìn)程。

  日本

  去年6月，日本參院全體會(huì)議通過《水銀環(huán)境污染防止法》及修正版《大氣污染防止法》，分別規(guī)定在原則上禁止生產(chǎn)使用一定量水銀（汞）的熒光燈、電池等產(chǎn)品，以及管制向大氣排放水銀。據(jù)報(bào)道，這意味著《水俁公約》的日本國內(nèi)法律建設(shè)已完成。

  為批準(zhǔn)條約新制定的日本《水銀環(huán)境污染防止法》規(guī)定了水銀的恰當(dāng)保管規(guī)則，把企業(yè)向國家定期報(bào)告定為一項(xiàng)義務(wù)。此外，這一法律還禁止挖掘水銀和使用水銀采金，禁止生產(chǎn)水銀含量超過一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。禁止期限由政令確定。

  韓國

  對韓國來說，符合相關(guān)法律的受管制產(chǎn)品大多達(dá)到公約標(biāo)準(zhǔn)，且不受管制的產(chǎn)品逐漸減少，因此公約的生效給韓國帶來的影響將微乎其微。韓國環(huán)境部預(yù)計(jì)，韓國汞排放標(biāo)準(zhǔn)的管理程度幾乎與歐盟相近，達(dá)到公約標(biāo)準(zhǔn)不成問題。