大力促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  4月26日，由商務(wù)部牽頭，工信部、住建部、環(huán)保部等國家部委和中國建材聯(lián)合會共同組成聯(lián)合調(diào)研組，赴北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司元泰達(dá)工廠做深入調(diào)研。此次調(diào)研，意在調(diào)研元泰達(dá)“建筑垃圾100%資源化”技術(shù)，尋求有效解決建筑垃圾圍城困局、利國利民的技術(shù)和項目，推動建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  建筑垃圾圍城 形勢嚴(yán)峻

  當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等各類建筑項目遍地開花。 據(jù)統(tǒng)計，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產(chǎn)生建筑垃圾500噸～600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸～1.2萬噸建筑垃圾。

  我國建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30％～40％。僅2015年我國產(chǎn)出的建筑垃圾(含公路翻新維護(hù)垃圾)就高達(dá)35.5億噸。

  據(jù)保守估計，未來10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。根據(jù)西安建筑科技大學(xué)牛佳在《建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》研究出的“時間序列分析”的方法，估計，未來 10 年，我國城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到60%。因此，從現(xiàn)在到 2020 年左右，城市建筑垃圾產(chǎn)生量還將逐年提高。預(yù)計2020年將達(dá)到26億噸，2030年將達(dá)到73億噸。

  面對如此龐大的建筑垃圾，傳統(tǒng)處置主要采用傳統(tǒng)的傾倒和地下填埋處置方式。據(jù)了解，我國未經(jīng)任何處理直接進(jìn)行填埋的建筑垃圾約占總量的98%。

  在堆放和填埋過程中，建筑垃圾會因為發(fā)酵和雨水淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，污染周圍地表水和地下水。在長期的堆放過程中，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過垃圾滲濾液也會對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。露天堆放的建筑垃圾在高溫、水分、日照的作用下會發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對空氣造成嚴(yán)重的污染。

  根據(jù)相關(guān)研究表明，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用土地1.5億平方米，即使填埋的建筑垃圾也要占據(jù)土地。一方面浪費了大量土地甚至是耕地資源，另一方面也給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。這種資源浪費還呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢。

  對國內(nèi)外建筑垃圾資源化情況的調(diào)研分析表明，目前國內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)處置建筑垃圾的方式仍停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)場移動設(shè)備處置和填埋的處置方式上，少部分地區(qū)采用固定設(shè)施處置，總體資源化再利用率仍不足5%，并且未資源化部分還會產(chǎn)生嚴(yán)重二次污染。

  建筑垃圾資源化 可行且必要

  近年來，“垃圾圍城”一詞常被熱議。去年12月20日發(fā)生的“深圳滑坡事故”更將建筑垃圾推到了風(fēng)口浪尖，其危害直觀地擺在了人們的眼前。

  今年兩會期間，中國工程院副院長徐德龍對建筑垃圾圍城問題的憂心忡忡，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國當(dāng)前已經(jīng)到了建設(shè)的峰值，城市建設(shè)必然產(chǎn)生大量的建筑垃圾。

  建筑垃圾處置必然要走資源化道路，將建筑垃圾處置、建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會效益結(jié)合起來，變廢為寶，形成建材工業(yè)與城市建設(shè)有機(jī)循環(huán)發(fā)展?！?

  在此次調(diào)研中，相關(guān)專家表示，當(dāng)前加速我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有可行性又有必要性。

  首先，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和發(fā)展理念。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都做出了關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署?！?015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》《建筑垃圾資源化利用試點方案》，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式，給我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

  在中央的倡導(dǎo)和支持下，越來越多的政府部門把建筑垃圾資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項重要工作來抓，并加大政策、稅收等方面的支持力度，我國建筑垃圾資源化進(jìn)程將步入加速發(fā)展時期。

  其次，建筑垃圾經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化為各類建筑材料，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益廣闊可以應(yīng)用于工程建設(shè)，實現(xiàn)“變廢為寶”實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。建筑垃圾資源化產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可用于房屋、道路、園林、市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾資源化產(chǎn)品原料充足，產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，具有良好的市場前景。據(jù)專家測算，到2020年，全國每年至少將產(chǎn)生建筑垃圾51億噸，若其中80%轉(zhuǎn)化為建材產(chǎn)品，將創(chuàng)造價值1.6萬億元。

  再次，建筑垃圾的處理在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時可避免了次生環(huán)境危害。我國當(dāng)前“填埋堆放”和“堆山造境”的垃圾處理方式會對堆放場地及附近地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重的次生污染。對建筑垃圾資源化利用后，這些污染問題都將局限于車間，不會產(chǎn)生次生污染危害環(huán)境。

  就業(yè)崗位增加和城市現(xiàn)代化水平的提升也是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利效應(yīng)。據(jù)測算，每1億噸建筑垃圾資源化利用可以帶來1.5萬個就業(yè)崗位，如果2015年中國建筑垃圾35.5億噸全部實現(xiàn)資源化利用，可以解決超過50萬勞動力的就業(yè)。

  最后，我國已經(jīng)具備一定的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在技術(shù)上，早在“十五”科技攻關(guān)項目計劃中就有建筑垃圾資源化相關(guān)技術(shù)，到“十二五”末，我國建筑垃圾資源化在處理設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、使用示范等環(huán)節(jié)均已取得了實質(zhì)性的成就，建筑垃圾資源化平臺已初步搭建。

  在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，2009年，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟依據(jù)國家科學(xué)技術(shù)部( 國科發(fā)政[2009]648 號)《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施管理辦法( 試行)》組建，旨在解決制約我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要瓶頸問題，整合本產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源。聯(lián)盟成立后，參考了歐盟、美國、日本以及中國臺灣等國際建筑廢棄物處置利用安全標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟成員的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了11項“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”，并于2014年12月在北京發(fā)布，涵蓋節(jié)能子體系與清潔生產(chǎn)子體系，在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈響應(yīng)。這些標(biāo)準(zhǔn)既是我國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要，政府管理部門可以以此為基礎(chǔ)出臺國家標(biāo)準(zhǔn)。

  在產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況上，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2014年底，全國年已建、在建處置建筑垃圾產(chǎn)能在100萬噸以上的生產(chǎn)線共計60條左右，另有小規(guī)模建筑垃圾處置企業(yè)數(shù)百家。在專業(yè)設(shè)備方面，建筑垃圾資源化利用固定式處置設(shè)備企業(yè)有100多家，另有18家企業(yè)具備制造移動式處置設(shè)備的能力。

  在政策支持上，全國有70多個省市針對建筑垃圾制訂了相關(guān)的地方法規(guī)。其中針對建筑垃圾資源化利用的政策法規(guī)、條例文件共計32篇，涉及13個省市自治區(qū)。

  完善政策標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管

  總體來說，我國的建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但是實現(xiàn)快速發(fā)展并獲得一定的國際競爭力，還需要精準(zhǔn)施策、主動作為，形成系統(tǒng)的政策體系。對此，參與調(diào)研的有關(guān)專家對加快我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下點建議：

  一是完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律支撐，出臺細(xì)化配套政策，提升產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)度。目前我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行實施的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老等問題。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預(yù)處理、無害化、資源化、運輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。

  在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。通過法律手段強(qiáng)制建筑垃圾回收利用，并明確責(zé)任主體，避免建筑垃圾回收處理時候出現(xiàn)相互推諉的情況。嚴(yán)格處罰措施，提高責(zé)任主體的違法成本，保障建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。

  二是加大對建筑垃圾資源化項目重點企業(yè)的稅收政策支持力度。對建筑垃圾資源化率達(dá)到100%、再生產(chǎn)品建筑垃圾使用率達(dá)到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。同時，建筑業(yè)“營改增”后，盡快解決建筑施工企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品的增值稅抵扣稅的技術(shù)問題，解決建筑業(yè)施工企業(yè)的后顧之憂，提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品市場競爭力。

  建議按照“十三五”規(guī)劃相關(guān)要求，將建筑垃圾資源化項目納入環(huán)境保護(hù)、再生資源、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持范圍，給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼；對建筑垃圾資源化企業(yè)貸款利息給予補(bǔ)貼。

  三是廣泛吸引社會力量參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極落實建筑垃圾處置收費政策，促進(jìn)大眾對環(huán)境污染治理理念由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰買單”轉(zhuǎn)變。以政策保障產(chǎn)業(yè)的市場價值。積極推廣PPP模式、BOT模式、BOO模式及其融合，因地制宜的選擇合適的模式，吸引社會資金參與建筑垃圾資源化利用項目的建設(shè)。

  四是強(qiáng)化監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將建筑垃圾資源化水平納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，加強(qiáng)地方政府推動建筑垃圾資源化的動力。其次要加強(qiáng)建筑垃圾管理工作。確保建筑垃圾的拆解、運輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行。對建筑垃圾實施備案管理，確保拆解、運輸、回收利用過程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。在已經(jīng)建成建筑垃圾資源化利用項目的城市，統(tǒng)一關(guān)閉建筑垃圾填埋場，暫時不能關(guān)閉的，應(yīng)交由建筑垃圾資源化利用企業(yè)統(tǒng)一管理，減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。