在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮規(guī)制的作用

  優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)，這些任務(wù)單靠市場(chǎng)力量不僅無法完成，而且周期很長(zhǎng)，為此需要完善規(guī)制，更好發(fā)揮政府規(guī)制的作用。同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督體系，加快制定和完善相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，為解決政府規(guī)制中的越位、因信息不對(duì)稱無法提供正當(dāng)激勵(lì)等問題，提高規(guī)制的透明度和實(shí)施效果，還須盡力實(shí)現(xiàn)規(guī)制制度的科學(xué)化。

  今年一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，顯示供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在改變著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的引擎。6.7%的GDP增速，在6.5%到7.0%的合理區(qū)間，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.3%，外貿(mào)在經(jīng)歷了2月20%的下跌后，3月強(qiáng)勁增長(zhǎng)10%，這些超預(yù)期的數(shù)據(jù)，反映出消費(fèi)的活力在漸次釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繞過了危險(xiǎn)的泥潭邊緣，初步擺脫了經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的，是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)量一季度都是負(fù)增長(zhǎng)，粗鋼產(chǎn)量是同比下降3.2%，原煤產(chǎn)量下降5.3%。而隨著雙創(chuàng)的大力推進(jìn)，許多省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變中出“新”，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)增長(zhǎng)“領(lǐng)跑”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積聚了新動(dòng)能。

  供給側(cè)改革和需求側(cè)改革，都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本思路。但由于兩者在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力等方面存在很大差別，由此決定了其政策手段也不同。與主要依靠財(cái)政、貨幣政策對(duì)微觀主體行為施加間接影響，達(dá)到對(duì)社會(huì)需求總量控制不同，規(guī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的主要手段，借助有關(guān)法律法規(guī)直接作用于微觀主體，監(jiān)督與管理企業(yè)行為，因而更能有效地規(guī)范、約束和限制企業(yè)行為，矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。

  具體來說，需求側(cè)改革以“拉動(dòng)”為主，從需求、消費(fèi)端入手，通過改善社會(huì)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在宏觀政策上，需求側(cè)改革常常是在經(jīng)濟(jì)處于快速下行或上行時(shí)，通過刺激或抑制投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”的增長(zhǎng)，直接擴(kuò)大或降低各類需求，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)或抑制效應(yīng)，目的在于熨平經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，通常在較短時(shí)期內(nèi)就會(huì)收到顯著效果。例如，運(yùn)用緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策，可減少政府投資和貨幣供應(yīng)量，從而降低總需求水平，防止經(jīng)濟(jì)過熱及遏制通貨膨脹。運(yùn)用積極或擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，可增加政府投資和貨幣供應(yīng)量，防止經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮。通過關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)整，可鼓勵(lì)出口或使國(guó)外消費(fèi)回流到國(guó)內(nèi)。

  供給側(cè)改革以“推動(dòng)”為主，從供給、生產(chǎn)端入手，通過改善供給實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與需求結(jié)構(gòu)上的基本平衡，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，供給側(cè)改革要求提高全要素生產(chǎn)率，這需要通過體制的變革與完善、技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，供給側(cè)改革不是單純擴(kuò)大供給，而是根據(jù)供給和需求之間結(jié)構(gòu)失衡的具體情況，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，壓縮過剩的產(chǎn)能，增加短缺產(chǎn)品和服務(wù)的供給，補(bǔ)足供給的短板，使供給和需求在高水平上達(dá)到均衡，從而實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目的在于促使經(jīng)濟(jì)保持中長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。因而，供給側(cè)改革把供給作為主攻方向，著力發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，根據(jù)不同行業(yè)的不同情況，即該行業(yè)需求究竟是已經(jīng)基本飽和還是需求仍有很大增長(zhǎng)空間，通過去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等措施，達(dá)到改善供給，適應(yīng)需求或是激活需求的目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)必須落實(shí)到企業(yè)上，使企業(yè)成為改革的主體。

  供給側(cè)改革的路徑很清晰，為適度擴(kuò)大總需求，要求政府從過去側(cè)重于需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，向供給管理與需求管理并重，適當(dāng)加大供給管理力度的方向轉(zhuǎn)變。具體就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)對(duì)象和手段的微觀化，使政府由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體轉(zhuǎn)型成為企業(yè)微觀的規(guī)制者，充分發(fā)揮規(guī)制部門依法對(duì)企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出、投資決策、污染環(huán)境、危害社會(huì)安全等行為進(jìn)行監(jiān)督、糾正與管理的作用。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)規(guī)制的要求，包括放松規(guī)制和完善規(guī)制兩個(gè)方面。政府規(guī)制過多過嚴(yán)，就會(huì)嚴(yán)重束縛企業(yè)的活力和創(chuàng)新空間，增加企業(yè)的交易成本，導(dǎo)致規(guī)制失靈。國(guó)外研究表明，規(guī)制機(jī)構(gòu)每花一美元的管理費(fèi)用，私營(yíng)企業(yè)就要花20美元的服從費(fèi)用。我國(guó)過去發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用不夠，就是因?yàn)檎畬?duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，引發(fā)了各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在大量的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，行政壟斷破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致資源浪費(fèi)等。因此，無論是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)約束為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府管理體制機(jī)制改革，打破各種制度性障礙，引導(dǎo)資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新能力等要素資源配置到需求旺盛、效益更高的部門，為實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的再平衡創(chuàng)造有利的條件，還是限制和減少行政壟斷，降低行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇均等化，清理行政性及壟斷性收費(fèi)，降低企業(yè)制度交易成本和隱形負(fù)擔(dān)，減少生產(chǎn)要素的供給限制等看，都急需政府放松規(guī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化配置資源的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，這些任務(wù)單純依靠市場(chǎng)力量不僅無法完成，而且周期很長(zhǎng)，為此需要完善規(guī)制，更好發(fā)揮政府規(guī)制的作用，以政府對(duì)微觀主體的規(guī)制變革來促進(jìn)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為此，現(xiàn)在亟待完善規(guī)制的相關(guān)法律體系，培育良好的規(guī)制法制環(huán)境，加大執(zhí)法力度，提高規(guī)制的執(zhí)行效果，使去產(chǎn)能有法可依、有章可循。同時(shí)要完善社會(huì)監(jiān)督體系，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用。另外，還需加快制定和完善相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，彌補(bǔ)有效供給的短板。還有，為解決政府規(guī)制中的越位、因信息不對(duì)稱無法提供正當(dāng)激勵(lì)等問題，提高規(guī)制的透明度和實(shí)施效果，還須盡力實(shí)現(xiàn)規(guī)制制度的科學(xué)化。