安徽省推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)在“去產(chǎn)能”中轉(zhuǎn)型升級

  安徽省是“十二五”期間全國唯一一個關(guān)閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區(qū)，煤礦數(shù)量減少至57處，下降45%，平均單井生產(chǎn)規(guī)模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產(chǎn)規(guī)模居全國第一。

  “十二五”目標(biāo)任務(wù)超額完成，調(diào)結(jié)構(gòu)降排放促安全成效明顯

  煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥2212.1萬噸、造紙129.9萬噸……這是記者4月28日從安徽省經(jīng)信委獲悉的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能成績單。“我省超額完成國家下達(dá)的淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。”安徽省經(jīng)信委副主任王有軍說。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全省煉鐵、煉鋼生產(chǎn)企業(yè)減少到13家，現(xiàn)存煉鐵高爐全部為400立方米以上高爐，1000立方米及以上高爐達(dá)到14座，馬鋼集團(tuán)、蕪湖新興鑄管現(xiàn)有產(chǎn)能超過全省鋼鐵總產(chǎn)能的75%。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少至30余家，產(chǎn)能1.37億噸，占全部熟料產(chǎn)能的96%，水泥熟料產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，水泥散裝率穩(wěn)居中部第一，相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，通過推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，最高可實現(xiàn)年減少能源消耗447萬噸標(biāo)煤；主要污染物排放持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，年可實現(xiàn)減排二氧化碳2722萬噸、二氧化硫13萬噸，污染物排放持續(xù)下降。

  “隨著淘汰落后和過剩產(chǎn)能的推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高?！卑不帐〗?jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長劉金嶺介紹，我省是“十二五”期間全國唯一一個關(guān)閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區(qū)，煤礦數(shù)量減少至57處，下降45%，平均單井生產(chǎn)規(guī)模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產(chǎn)規(guī)模居全國第一。2015年，全省煤礦百萬噸死亡率下降到0.133，為歷年最低。

  根據(jù)計劃，安徽省今年將繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作力度，推動落后產(chǎn)能的強(qiáng)制淘汰和部分低效產(chǎn)能的自愿退出。同時，加大現(xiàn)有企業(yè)退城進(jìn)區(qū)、環(huán)保搬遷改造工作力度，繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山、粘土磚瓦窯及嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生安全無保障企業(yè)的淘汰落后工作。

  “無形”“有形”之手合力出擊，探索以能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)促退出

  4月29日，銅陵有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園各項生產(chǎn)正常進(jìn)行。一百多公里外，安徽省環(huán)保廳信息監(jiān)測系統(tǒng)，可以在線實時監(jiān)測這里設(shè)施的運行情況，一旦某一項污染指標(biāo)超過預(yù)設(shè)值，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警。環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測促進(jìn)了淘汰落后產(chǎn)能工作。目前，全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)與284家國控重點企業(yè)共370臺設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸有效率穩(wěn)居全國前列。

  “省政府在總量減排考核、大氣污染防治、節(jié)能考核中均將淘汰落后產(chǎn)能作為重要考核內(nèi)容之一?！蓖跤熊娬f。為確保各項目標(biāo)任務(wù)的及時完成，安徽省堅持市場運作和政府調(diào)控相結(jié)合，共同發(fā)揮“無形之手”和“有形之手“的作用，通過綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段形成合力，切實推動落后產(chǎn)能加快退出市場。

  “在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能過程中，省政府要求認(rèn)真做好關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，促進(jìn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?！眲⒔饚X說，該省有關(guān)部門積極完善穩(wěn)崗補貼等幫扶政策，對兼并重組、淘汰落后、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及小煤礦、鋼鐵等政策性關(guān)閉企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼；提高失業(yè)保障水平，維護(hù)職工合法利益。同時，進(jìn)一步完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重點企業(yè)、淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)動態(tài)監(jiān)測；開展就業(yè)幫扶，幫助企業(yè)解決困難，為淘汰落后產(chǎn)能的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。

  安徽省經(jīng)信委提出，下一步將加快探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出的思路和措施。把運用法律手段放在首位，切實加大行政執(zhí)法力度，通過土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法活動，使落后生產(chǎn)能力喪失生存條件。在實際工作中，更多地采取一些綜合手段，對落后和低效產(chǎn)能在資源配置、水價、電價等方面實行差別對待政策，不斷加大政策落實力度，有效調(diào)節(jié)落后產(chǎn)能生產(chǎn)成本，迫使其盡快退出市場。針對鋼鐵、水泥、平板玻璃等省內(nèi)高耗能、高污染行業(yè)，對主動退出、去產(chǎn)能化的企業(yè)，在落實中央獎補資金及國家職工安置政策的同時，加快制定完善省市相關(guān)配套支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的部分企業(yè)主動退出市場。

  堅持技改與淘汰落后相結(jié)合，標(biāo)本兼治推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  遵循“一次規(guī)劃、分步實施、有序退出、穩(wěn)妥安置”原則，今年一季度起，馬鋼集團(tuán)逐步淘汰一鐵總廠全部4座高爐、二鋼軋總廠全部4座轉(zhuǎn)爐等產(chǎn)能，同時計劃推進(jìn)特殊鋼線棒深加工、動車車軸等產(chǎn)線升級項目，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升產(chǎn)品競爭力。目前，各項工作正有序推進(jìn)。

  以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和高成長性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為重點，安徽省堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合、與資源綜合利用相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)裝備升級、質(zhì)量提升、新產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能降耗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！斑@其中，財政專項資金發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用?！蓖跤熊娬f，中央財政獎勵資金和省級專項配套資金的相繼撥付使用，有力地促進(jìn)了全省淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作的進(jìn)展，確保了各項目標(biāo)任務(wù)的及時完成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

  數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省共實施1368項億元以上技術(shù)改造項目，總投資7184億元，其中新開工億元以上技術(shù)改造項目262項，竣工億元以上技術(shù)改造項目381項；2015年，全省完成技術(shù)改造投資5757.7億元，增長14.4%，占工業(yè)投資的54.5%。這些項目的實施，對推進(jìn)安徽省淘汰落后，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮了積極的示范帶動作用。

  安徽省經(jīng)信委明確，標(biāo)本兼治，堅持淘汰落后與化解產(chǎn)能過剩矛盾相結(jié)合、與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、與企業(yè)節(jié)能減排相結(jié)合，貫徹并實施好煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作方案，有序開展產(chǎn)能置換、兼并重組、環(huán)保搬遷、升級改造等工作。積極探索建立促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的長效機(jī)制，圍繞提高高能耗工業(yè)的綜合競爭能力，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制完善，在優(yōu)化調(diào)整中實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、競爭力更強(qiáng)。