“剛需”加熱“海綿”——海綿城市建設(shè)的“地方行動”

  上有國家戰(zhàn)略布局，中有部委力量支撐，但作為海綿城市建設(shè)的責任主體——城市人民政府的積極推行，才是海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進的關(guān)鍵所在，需要其發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和調(diào)控引導(dǎo)作用。截至目前，全國已有超過130個城市人民政府制訂了海綿城市建設(shè)方案，而正在制訂海綿城市建設(shè)方案或已開展實質(zhì)性海綿城市建設(shè)項目試點的城市數(shù)目更多。毫無疑問，一股海綿城市建設(shè)熱潮正席卷著神州大地。那么，目前我國海綿城市建設(shè)到底進行到了何種程度？不妨通過梳理海綿城市建設(shè)在實施意見、技術(shù)應(yīng)用、投資建設(shè)、試點推進等方面的情況管窺一豹。

  實施意見方面。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，全國各地結(jié)合本地實際情況，陸續(xù)發(fā)布了地方版《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》。

  2016年1月23日，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》印發(fā)，確定了“重點抓好遂寧市國家海綿城市建設(shè)試點和5個地級城市、10個縣級城市省級海綿城市建設(shè)試點，開展省級海綿城市項目示范。到2017年，全省形成一批可推廣、可復(fù)制的示范片區(qū)和項目，以點帶面、全面推進海綿城市建設(shè)。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積能達到將70%的降雨就地消納和利用的目標。到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積達到以上目標”的目標。

  2016年1月13日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》提出了建設(shè)目標——“2016年編制完成與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)3年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)推進海綿城市建設(shè)，全省海綿城市建設(shè)試點工作全面啟動。到2017年，昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市等省級海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解，并積極爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點。到2020年，全省所有城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標準要求。到2030年，全省所有城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標準要求”。

  此外，今年發(fā)布了實施意見的還有安徽、遼寧等省份。

  2015年12月31日，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》印發(fā)，要求“各地、各有關(guān)部門要進一步深化認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化責任意識，加大工作力度，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風，大力科學推進海綿城市建設(shè)”。《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》同日印發(fā)，提出“到2020年，我省年降雨量在150毫米以下的設(shè)市城市建成區(qū)50%以上的面積達到目標要求；其他設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，城市嚴重內(nèi)澇積水點基本得到解決。到2030年，所有設(shè)市城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求”。

  2015年12月29日，《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》發(fā)布，要求“到2017年年底，各市（含定州、辛集市，下同）均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進行海綿城市建設(shè)試點。遷安市完成21平方公里海綿城市建設(shè)目標，達到國家試點城市建設(shè)要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級示范區(qū)，先行先試建設(shè)海綿城市取得成效；張家口市結(jié)合舉辦2022年冬奧會，在城市建設(shè)和改造工作中積極推進。到2020年年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設(shè)，試點區(qū)域雨水年徑流總量控制率達到75%以上，并實現(xiàn)連片示范效應(yīng)。到2030年年底，設(shè)市城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求”。

  技術(shù)應(yīng)用方面。各地遵照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)技術(shù)路線，展開了探究。重慶市悅來新城借助中科院、清華大學等科研院所的技術(shù)實力、因地制宜開展的山地海綿城市建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研究，啟動了海綿城市建設(shè)指標體系、綜合徑流系數(shù)、雨水利用技術(shù)等科研項目。安徽省印發(fā)了《安徽省海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》和《安徽省海綿城市建設(shè)技術(shù)——雨水控制利用工程》等地方標準；正在組織編制《海綿城市建設(shè)技術(shù)手冊》以及《海綿城市評價和考核驗收標準》，初步形成貫穿海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、考核全過程的政策體系和工作機制。為適應(yīng)全省開展海綿城市建設(shè)工作需要，成立了安徽省海綿城市建設(shè)研究中心，整合不同專業(yè)技術(shù)人員，從事海綿城市建設(shè)科研、技術(shù)研發(fā)，提高對各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)服務(wù)能力。除了自主創(chuàng)新，汲取國際先進經(jīng)驗也至關(guān)重要。1月22日，中德海綿城市技術(shù)應(yīng)用研討會在上海交通大學舉行，來自上海交通大學、德國弗勞恩霍夫物理建筑研究所、德國駐華大使館等中外專家分享和交流了海綿城市的理論進展、最新的科研成果和技術(shù)創(chuàng)新，探討中德海綿城市未來的發(fā)展方向和合作途徑。

  投資建設(shè)方面。1月中下旬，全國各地“兩會”陸續(xù)召開，海綿城市建設(shè)成為投資的重點之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，在上海、河北等十省市“兩會”上，已亮出今年近8.5萬億元的建設(shè)投資菜單，海綿城市、綜合管廊等成為投資重點。河南選定的10大重點領(lǐng)域，涵蓋了水利、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等方面。福建將完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7300億元，明確今年新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)各1000公里以上。此外，還將推進海綿城市建設(shè)試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內(nèi)澇和“馬路拉鏈”問題。廣東將安排省重點項目年度計劃投資5000億元，包括重點建設(shè)水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)蒙古將加快重大項目建設(shè)，啟動煤炭、電力、交通、水利等一系列工程，力爭固定資產(chǎn)投資在1.5萬億元人民幣以上。水利方面，開工建設(shè)“引綽濟遼”工程，加快推進節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完成水利投資200億元以上。

  試點推進方面。除了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部2015年公布的首批16個海綿城市建設(shè)試點外，各級地方政府結(jié)合本地實際情況積極開展了省市級海綿城市建設(shè)試點建設(shè)。1月19日，福建全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作視頻會議公布今年福建省將推進海綿城市建設(shè)，讓群眾看到變化。福州、泉州、平潭、武夷新區(qū)同步開展海綿城市建設(shè)試點并做好申報第二批國家試點準備。2017年底完成廈門海滄馬鑾灣片區(qū)和翔安南部新城的試點建設(shè)。福州、廈門建成區(qū)要在2017年底前基本消除黑臭水體。據(jù)悉，即將下發(fā)的《陜西省關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》則選擇兩個城市作為海綿城市建設(shè)省級試點，每市每年給予2000萬元資金支持，連續(xù)3年。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉分析認為，海綿城市建設(shè)熱，從小點上講，主要源于各大城市和地方政府有需求。當前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)迫切要搞城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，只是不知道怎么干，現(xiàn)在國務(wù)院倡導(dǎo)的海綿城市建設(shè)不僅指明了方向，還給出了方法論，跟地方政府的需求高度契合，再加上有國家政策的大力支持。而從更深層次的大面上看，海綿城市建設(shè)是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要內(nèi)容，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式，對中國跨越中等收入陷阱具有重要的支撐作用。不過，無論是小點上的轉(zhuǎn)型升級，還是大面上的國家戰(zhàn)略，海綿城市建設(shè)，對今日之中國而言，都是實實在在的“剛需”。