多地競(jìng)逐萬(wàn)億“海綿城市” 收益模式成落地關(guān)鍵

  海綿城市，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

  2016年3月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，啟動(dòng)2016年和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，要求各省擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。由此，第二輪海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正式啟幕。

  由于補(bǔ)助資金較多，這讓不少城市躍躍欲試。同時(shí)評(píng)選也較為嚴(yán)格，不少省份對(duì)此高度重視，先在省內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，從本省多個(gè)備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評(píng)選。

  以廣東為例，3月30日，廣東省住建廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省水利廳組織技術(shù)專家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)珠海、佛山、東莞、湛江4市的申報(bào)材料進(jìn)行專家評(píng)分，珠海市得分第一，被推薦作為廣東省申報(bào)2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。而珠海市委、市政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作，由市市政和林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動(dòng)該項(xiàng)工作。

  最終，財(cái)政部、住建部、水利部三部委日前共同組成評(píng)審專家組，在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院召開(kāi)《2016年海綿城市試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審》會(huì)議。珠海在當(dāng)場(chǎng)公布的評(píng)選結(jié)果排序中位列第二，成功入選第二批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

  據(jù)公開(kāi)資料，此次海綿城市試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審共有17個(gè)城市參加，評(píng)審專家組由國(guó)家財(cái)政部、住建部、水利部三部委共同組成，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)，結(jié)果排序如下：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運(yùn)城。分?jǐn)?shù)前14名的城市入選試點(diǎn)城市。

  而成為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)的城市可連續(xù)3年得到中央財(cái)政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

  對(duì)此，住建部部長(zhǎng)陳政高曾表示，“據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。”國(guó)務(wù)院辦公廳在海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出，要積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

  不止在上述城市。四川成都建委近日表示，成都將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)“五大工程”，2016年計(jì)劃投資260億元，共計(jì)130個(gè)項(xiàng)目;湖北武漢計(jì)劃到2017年，實(shí)現(xiàn)投資155.16億元，完成389個(gè)海綿城市項(xiàng)目;山東濟(jì)南計(jì)劃共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元，通過(guò)2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù);浙江嘉興在試點(diǎn)示范區(qū)共安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)，涉及工程總投資51.09億元。

  顯然，一個(gè)新的藍(lán)海正在蓄勢(shì)。

  既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對(duì)政府壓力太大。事實(shí)上，大多數(shù)試點(diǎn)城市也都采用了PPP模式。

  既然解決了建設(shè)資金問(wèn)題，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項(xiàng)目市場(chǎng)落地和推廣的最關(guān)鍵點(diǎn)。國(guó)外相關(guān)案例顯示，“海綿城市”項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。誰(shuí)來(lái)為外部收益買單即成為了運(yùn)營(yíng)模式的關(guān)鍵問(wèn)題。

  “如何落實(shí)?找不到現(xiàn)金流，找不到營(yíng)利模式，談判過(guò)程中的參與度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系，這是新的一種工作方式，如果轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，就會(huì)制約部分社會(huì)資本走進(jìn)‘海綿城市’的建設(shè)中來(lái)?！眹?guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍稱。