地下管廊 海綿城市均補十幾億

  PPP示范項目的第二批，主要集中于地下管廊和海綿城市，結(jié)果已經(jīng)揭曉。

  4月25日，財政部公布了進入2016年中央財政支持地下綜合管廊試點城市，分別是石家莊市、四平市、杭州市、合肥市、平潭綜合試驗區(qū)、景德鎮(zhèn)市、威海市、青島市、鄭州市、廣州市、南寧市、成都市、保山市、海東市和銀川市。

  同一天，財政部還公布了2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點城市，分別是北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

  這次海綿城市的篩選是財政部經(jīng)濟建設(shè)司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司、水利部規(guī)劃計劃司完成，地下管廊是由財政部經(jīng)濟建設(shè)司住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司完成。

  “對第二批的示范項目補貼比第一批只會高不會低，每個項目補貼平均到十幾個億?！币晃粎⒓釉u選的專家人士告訴經(jīng)濟觀察報。

  無論是地下管廊還是海綿城市，都對PPP提出了新的要求。財政部要求，示范項目在競爭性評審方面重點評審地方政府重視程度、目標任務(wù)、建設(shè)運營模式和PPP方案、配套措施等幾個方面。

  其中PPP方案主要包括，財政部明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按地下綜合管廊長度計算）；明確PPP實施基礎(chǔ)，包括是否吸引管線單位、建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。

  實際上，如果評選上示范項目，每個項目將獲得超過十億的直接補貼。所以不少地方還選擇了中介咨詢，以便讓自己更加專業(yè)。

  地下管廊是財政部最近力推的項目類型之一。

  財政部早在4月13日就發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》。通知明確，將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

  按照財政部公布的數(shù)據(jù)，中央財政計劃三年內(nèi)投入超過102億元引導(dǎo)地方建設(shè)地下綜合管廊試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。“每年被選的城市，直接的好處就是獲得超過十億的財政補貼資金，都是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，早建、晚建都需要建設(shè)，提前解決了新型城鎮(zhèn)化面臨的部分問題，還有就是融資中，得到增信，示范項目在融資成本中會低1--2個點，在百億的投資中，融資成本低1到2個點還是很可觀的。

  目前看來，排名在前10位的城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍，名單如下（按行政區(qū)劃序列排列）：包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀?！耙驗橛兄容^大的補貼，地方政府對這一塊還比較重視，比如廣東截至3月23日，廣州、梅州、中山、肇慶4個城市遞交了申報材料。廣州市得分第一。廣州作為廣東省推薦參加地下管廊示范項目評選，得分第一?！币晃粎⒓釉u選人士告訴經(jīng)濟觀察報。

  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥看來，從宏觀上講管廊建設(shè)投資額大，不僅是完善城市地下設(shè)施完善城市功能的需要，也是穩(wěn)增長的需要。中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施越來越健全，大規(guī)模投資的細分基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)越來越少，地下管廊是其中的一個。

  而對地方政府來說，成為試點城市，首先可以得到中央政府十多億的建設(shè)資金補貼，其次有助于地方經(jīng)濟的發(fā)展，第三可以為地方政府的管廊項目增信并降低資金成本，第四完善城市功能，增強城市的吸引力，增加城市的增長后勁。

  但是一位參加評選的專家也認為，現(xiàn)在的地下管廊和海綿城市的評選有些片面，比如重技術(shù)、輕財務(wù)，雖然對規(guī)劃方案很重視，但對PPP模式和整個投融資以及項目管理，重視不夠。