杭州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市

  城市像海綿一樣有彈性，下雨時(shí)“吸、蓄、滲、凈”水，相對(duì)干燥時(shí)又可以“釋放”水分；突遇強(qiáng)降水時(shí)“坐船看海的”現(xiàn)象再也不會(huì)出現(xiàn)……日前，浙江省杭州市就推進(jìn)海綿城市建設(shè)出臺(tái)實(shí)施意見提出，通過統(tǒng)籌建設(shè)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，確立了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高5個(gè)百分點(diǎn)的工作目標(biāo)——建成區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到75%。

  據(jù)杭州市建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市海綿城市建設(shè)將堅(jiān)持“示范先行、四周輻射、點(diǎn)線成面、全面覆蓋”的總體思路，抓好典型示范、明確建設(shè)任務(wù)、落實(shí)建設(shè)控制手段。

  杭州市將推進(jìn)濱江區(qū)“國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”建設(shè)，著力打造“人與水生態(tài)和諧”的海綿城市與智慧城區(qū)建設(shè)典范，探索總結(jié)新舉措、技術(shù)新手段、管理新政策、資金籌措新模式等，指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)。從2016年起，市區(qū)各類新區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；建成區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機(jī)更新等項(xiàng)目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)建成區(qū)的整體治理。加快海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定、政策和措施，各區(qū)政府（管委會(huì)）和市各有關(guān)部門編制并實(shí)施本區(qū)的海綿城市建設(shè)“五年規(guī)劃”、“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和年度計(jì)劃，將保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2018年，濱江區(qū)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)海綿城市建設(shè)考核要求；到2020年，20%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，80%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

  根據(jù)該意見，杭州市要實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率達(dá)到75%的目標(biāo)。該市明確了四大建設(shè)任務(wù)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)雨水可控可利用。

  新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制。鼓勵(lì)公共建筑與小區(qū)住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)模式，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體和相應(yīng)設(shè)施。新建公共建筑和小區(qū)住宅，可結(jié)合綠色建筑建設(shè)，建設(shè)綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有公共建筑與小區(qū)住宅，可結(jié)合實(shí)際情況，遵循“施工簡(jiǎn)便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)高效”的原則，對(duì)建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)，采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮雨時(shí)調(diào)蓄、旱時(shí)綠化灌溉功能。收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)充和道路清洗保潔等。

  優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)雨水滲透吸納能力。結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，對(duì)城市綠地與廣場(chǎng)統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。結(jié)合景觀要求和群眾活動(dòng)需求，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝等低影響開發(fā)技術(shù)，提高城市綠地與廣場(chǎng)的雨水滲透能力，增加雨水調(diào)蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對(duì)雨水資源進(jìn)行合理利用。

  改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。對(duì)已建道路，通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間；對(duì)新建道路，應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。對(duì)紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路，結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對(duì)自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優(yōu)先鋪裝滲透性材料。

  加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。在城市建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)線管理規(guī)定，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。充分利用城市自然水體和雨水濕地、坑塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要恢復(fù)已填埋的河道，強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫(kù)容。