肖家祥：供給側(cè)管控化解水泥過剩產(chǎn)能

  未來幾年，水泥行業(yè)需求將進一步下滑，產(chǎn)能過剩矛盾會進一步加劇，行業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但中央提出的供給側(cè)改革給行業(yè)帶來了新希望。水泥行業(yè)的根本出路就在于“加強供給側(cè)管控，真正有效化解產(chǎn)能過剩”。

  水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩反而“大干快上”

  作為基礎(chǔ)原材料工業(yè)，水泥工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，特別是改革開放以來得到了前所未有的發(fā)展，集中體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模最大，占據(jù)世界2/3的規(guī)模，技術(shù)、裝備顯著進步并已占領(lǐng)國際市場，企業(yè)管理模式由粗放正在步入集約、高效。

  但是，在高速發(fā)展的同時，水泥行業(yè)面臨的矛盾和問題更加顯著地擺在了所有從業(yè)者面前，需求下滑，產(chǎn)能全面嚴(yán)重過剩，旺季不旺，價格惡性競爭，效益嚴(yán)重下滑。

  2009年9月以來，國發(fā)〔2009〕38號《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、國發(fā)〔2013〕41號《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件陸續(xù)下發(fā)，明確提出嚴(yán)格控制水泥新增產(chǎn)能，化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

  但水泥行業(yè)新增產(chǎn)能并未得到有效控制，反而“大干快上”。2009年9月30日～2015年上半年全國新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能約8.9億噸，增幅100%。水泥產(chǎn)能過剩仍在加劇、價格惡性競爭還在發(fā)生著，并有愈演愈烈之勢。

  之所以出現(xiàn)如此局面，主要原因在于國家政策執(zhí)行不力，產(chǎn)能不斷新增；需求下滑，區(qū)域限產(chǎn)和自律不力，價格嚴(yán)重超跌。

  行業(yè)發(fā)展需加快淘汰落后產(chǎn)能，提高集中度

  未來幾年，希望水泥業(yè)借助供給側(cè)改革的機遇，做好以下幾方面：

  首先，堅決遏止新增產(chǎn)能。比如，對產(chǎn)能進行分類梳理，不合規(guī)的無條件停止建設(shè)，合規(guī)的必須有減量置換指標(biāo)，減量比例不低于25%，且要符合行業(yè)準(zhǔn)入條件及地區(qū)環(huán)境與能耗指標(biāo)要求。

  同時，明確從現(xiàn)在起，5年內(nèi)各地不得以任何名義審批、備案新建熟料生產(chǎn)線。熟料線技改項目一律按現(xiàn)在在產(chǎn)產(chǎn)能（2015年運轉(zhuǎn)率不低于50%）減量25%以上的原則，經(jīng)公示和省級行業(yè)協(xié)會認(rèn)定后，由省級主管部門按有關(guān)要求從嚴(yán)核準(zhǔn)。

  第二，加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰2000噸/天及以下生產(chǎn)線，同時淘汰無石灰石礦山資源或資源配套不全的2500噸/天及以下生產(chǎn)線；淘汰直徑3米及以下和水泥粉磨能耗不符合能源消耗指標(biāo)的水泥磨機；盡快淘汰全部32.5級水泥。

  同時，嚴(yán)格執(zhí)行污染物環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進碳排放權(quán)交易。

  第三，落實北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)，開展南方地區(qū)減排限產(chǎn)，推行雙控、雙降，全面落實節(jié)能減排。

  在北方地區(qū)，政府主導(dǎo)堅定不移地推進落實錯峰生產(chǎn)。在南方地區(qū)，由環(huán)境保護部和工信部牽頭，開展以減少碳排放和節(jié)能為主要方式的常態(tài)化限產(chǎn)，并在春節(jié)、夏季高溫等用能高峰季節(jié)開展錯峰生產(chǎn)。

  此外，通過碳排放和能耗總量及單耗雙控雙降等強制性措施，促進日常節(jié)能減排。

  水泥生產(chǎn)線排放不得超過初始確定的排放總量和強度標(biāo)準(zhǔn)，也不得超過上一年度實際排放總量，并逐步加大減排力度。同時實行污染物排放強度實時監(jiān)控，通過碳排放、能耗總量及強度雙控雙降等強制性措施，實現(xiàn)節(jié)能減排。建議由省級主管部門統(tǒng)一確定并公布各水泥生產(chǎn)線下一年度的排放和用能指標(biāo)，并報工信部、環(huán)境保護部批準(zhǔn)后實施。同時完善管控手段，杜絕漏洞，堅決執(zhí)行差別電價等相關(guān)政策。

  第四，加快聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度。比如，大企業(yè)加快聯(lián)合重組，進行區(qū)域產(chǎn)能置換、股權(quán)合作等深層次合作。為提高區(qū)域集中度，減少大企業(yè)間的制衡，大企業(yè)間應(yīng)進行產(chǎn)能置換，實現(xiàn)行業(yè)資源的優(yōu)化整合，增加各區(qū)域龍頭企業(yè)話語權(quán)。近幾年跨企業(yè)股權(quán)合作已在水泥行業(yè)展開，但力度較弱，需要繼續(xù)加深、加強。

  第五，建立有效工作機制，形成全行業(yè)合力。建議由政府主導(dǎo)，各級協(xié)會牽頭組織并督辦，各區(qū)域大企業(yè)積極引領(lǐng)，共同推動國家政策落地。并形成協(xié)調(diào)機制，研討解決行業(yè)內(nèi)尚存的一些沖突與矛盾。

  做好供給側(cè)改革的文章，水泥行業(yè)將有效化解產(chǎn)能過剩，走出困境，實現(xiàn)綠色、健康發(fā)展。