煤電產(chǎn)能過剩風險待減 能源局出四大組合拳“急踩剎車”

  針對煤電過剩產(chǎn)能，國家能源局日前推出一套組合拳，將推動四份文件落地，嚴控煤電新增規(guī)模。

  4月25日，國家能源局網(wǎng)站公布，此前召開促進煤電有序發(fā)展電視電話會議，將落實發(fā)改委和能源局此前發(fā)布的煤電發(fā)展有關的4份文件。

  國家能源局努爾·白克力局長在會上提出，將加強全國電力規(guī)劃的指導性，各省(區(qū)、市)核準的煤電項目應列入依據(jù)國家總量控制目標制定的電力發(fā)展規(guī)劃，未列入的不得核準。經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模。

  25省煤電建設規(guī)劃呈現(xiàn)紅色預警

  為了落實淘汰煤電過剩產(chǎn)能，國家發(fā)改委和能源局此前發(fā)布了四份相關文件。分別是：《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《煤電項目規(guī)劃建設情況監(jiān)管工作方案》等文件內(nèi)容。

  努爾·白克力表示，煤電有序發(fā)展要以規(guī)劃引領煤電建設，主動適應能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展清潔煤電，避免出現(xiàn)煤電惡性競爭、過度發(fā)展。

  他還進一步稱，通過建立風險預警機制，引導煤電理性發(fā)展。目前已研究建立基于煤電建設經(jīng)濟性、當?shù)孛弘娧b機充裕度和資源約束情況的煤電規(guī)劃建設風險預警機制，按照紅色、橙色、綠色三個等級進行風險預警。

  煤電規(guī)劃建設風險預警指標包括建設經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標等3個指標，每個指標都分為紅色、橙色、綠色3個等級進行預警，最終預警結(jié)果采用3個指標預警結(jié)果中的最高等級。預警為紅色的，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產(chǎn)時序。

  國家能源局已發(fā)布2019年分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示。建議地方政府和發(fā)電企業(yè)要根據(jù)預警等級，科學控制煤電項目規(guī)劃建設節(jié)奏，避免出現(xiàn)裝機冗余現(xiàn)象。

  國家能源局電力司司長韓水此前解釋說，應當抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，今年發(fā)布的2019年預警結(jié)果顯示，全國有25個省份的預警程度為最嚴峻的紅色。

  加快淘汰落后煤電產(chǎn)能

  能源局提出，將提高煤電淘汰標準，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確的淘汰標準、政策措施、工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

  具體將落實“三個一批”，有序推進煤電規(guī)劃建設。對經(jīng)電力電量平衡測算存在電力冗余的省份，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩其現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準在建煤電項目的規(guī)劃建設，不包含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目。

  取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。13個省(區(qū))，包括：黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

  15個省(區(qū))，包括黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南，除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年底前暫緩開工，正在建設的，適當調(diào)整建設工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

  國家發(fā)改委能源研究所韓文科所長認為，文件中提出“十三五”淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能主要針對是落后的機組，并不針對新上機組，2000萬千瓦是經(jīng)過研究測算可以完成的目標。