浙江省湖州市推進(jìn)綠色礦山建設(shè)紀(jì)實

浙江省湖州市是“兩山”理念的誕生地和我國綠色礦山建設(shè)的先行者。如今，在綠色礦業(yè)加速發(fā)展的大潮中，湖州市綠色礦山建設(shè)已從星星之火呈現(xiàn)燎原之勢。

湖州是如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的呢？

綠色藍(lán)圖繪到底，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念生根發(fā)芽

湖州市被稱作“五山一水四分田”，境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，曾是華東地區(qū)最大的建筑石料生產(chǎn)基地和重要的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地。

與其他許多地區(qū)一樣，歷史上湖州礦山“小、散、亂”問題嚴(yán)重，礦產(chǎn)開發(fā)使自然環(huán)境受到明顯破壞。2004年，浙江省委、省政府提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，要求做好礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。湖州抓住時機(jī)，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，作出了“生態(tài)立市”的決策部署。2005年12月，湖州在全國率先提出建設(shè)綠色礦山。

據(jù)介紹，十余年來，湖州對礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識經(jīng)歷了一個由淺入深、由不自覺到自覺的轉(zhuǎn)變。湖州市委、市政府始終堅持一張藍(lán)圖繪到底，堅定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，將新發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程：把綠色礦山作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，專門研究部署、專門發(fā)文；建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立礦山綜合管理部門，組織協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，及時解決礦業(yè)綠色發(fā)展存在的重點難點問題。

那么，如何讓先進(jìn)的理念更好地落地呢？

湖州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，湖州的經(jīng)驗在于——從規(guī)劃入手。

在許多地方尚不知礦產(chǎn)資源管理如何規(guī)劃時，湖州就在全國率先編制了礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。1999年起，該市先后編制了四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，其主要精髓是：明確礦產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)思想，堅持綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先；明確分區(qū)管理理念，最早提出“禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)”概念，全面調(diào)整礦產(chǎn)資源布局，新設(shè)礦山全部在開采區(qū)。

這樣的規(guī)劃管理，為以后的礦業(yè)發(fā)展空間管控奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，在新的發(fā)展理念和規(guī)劃理念的引領(lǐng)下，湖州下大力氣部署推進(jìn)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、全域建設(shè)綠色礦山、全力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用等各項工作。

理念轉(zhuǎn)變天地新。如今，生態(tài)文明理念已在湖州深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的意識在湖州大地牢固樹立，礦山業(yè)主的生態(tài)意識得到提升，綠色開采已成為自覺行動。

以制度促管理，綠色礦山建設(shè)有規(guī)可依

在礦山綠色發(fā)展中，政府礦政管理部門如何更好地發(fā)揮作用、做好管理服務(wù)？

湖州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖州在四個重要環(huán)節(jié)——礦山管理、綠色礦山建設(shè)、礦地利用、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)方面著重發(fā)力，以制度促進(jìn)規(guī)范管理：

——規(guī)范礦山管理制度。湖州市出臺《關(guān)于從緊從嚴(yán)依法規(guī)范管理礦產(chǎn)資源十條規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山綜合治理的若干意見》《湖州涉礦工程項目礦產(chǎn)資源管理辦法（暫行）》等多個規(guī)范性文件，明確從緊從嚴(yán)、依法依規(guī)管理礦產(chǎn)資源。

——規(guī)范綠色礦山建設(shè)制度。出臺《湖州市政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng)建實施辦法》《湖州市市級綠色礦山管理辦法》，全面系統(tǒng)地規(guī)定了綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條件、后續(xù)監(jiān)管、組織實施步驟以及保障措施等，全面布局、系統(tǒng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

——規(guī)范礦地綜合利用制度。出臺了《關(guān)于深入開展礦山復(fù)綠專項行動實施方案的通知》《關(guān)于扎實推進(jìn)礦山復(fù)綠工作的若干意見》等，組織開展礦山復(fù)綠三年行動，實行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制，有系統(tǒng)、有組織地治理廢棄礦山，全面推進(jìn)“兩路兩側(cè)”礦山生態(tài)修復(fù)工程，把礦山生態(tài)修復(fù)和礦地綜合利用相結(jié)合，積極探索新時代下礦業(yè)綠色化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

——率先制定發(fā)布綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升礦山建設(shè)。首先，明確綠色礦山建設(shè)“五化”即資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，使我國綠色礦山建設(shè)最先有了明晰的目標(biāo)，之后發(fā)展為“依法依規(guī)辦礦、資源綜合利用、開采方式科學(xué)、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持有效、企業(yè)形象提升”7個方面、38條標(biāo)準(zhǔn)。其次，出臺持證礦山潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山辦公區(qū)、開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、運料系統(tǒng)、碼頭區(qū)、生活區(qū)、企業(yè)環(huán)境7個方面的22項潔化、14項綠化、17項美化標(biāo)準(zhǔn)。最后，率先制定發(fā)布了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定了綠色礦山的范圍與定義、內(nèi)容與要求、認(rèn)定與監(jiān)管等，明確規(guī)定了三大塊內(nèi)容7個方面50項指標(biāo)，貫穿了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用始終，綠色礦山建設(shè)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。

綠色礦山建設(shè)全域推進(jìn)，資源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展

十多年堅持不懈的努力，迎來湖州礦業(yè)綠色發(fā)展嶄新的春天。湖州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“我們一張藍(lán)圖繪到底，見到了效果。目前，湖州建成綠色礦山47家，建成率達(dá)到100%，納入國家綠色礦山名錄庫24家。區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，湖州走出了礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子?！?/p>

如今，湖州的綠色礦山建設(shè)正在全域推進(jìn)：

開發(fā)秩序變好。

礦山從整治開始時1000多家削減到47家，建筑石料開采量從峰值1.64億噸下降到4731萬噸；單個礦山規(guī)模由不足2萬噸/年提高到150萬噸/年以上，最大礦山為460萬噸/年，礦山“小、散、亂”問題得到了根本整治。

資源利用效率提高。

礦產(chǎn)資源開采方式更加科學(xué)，一批先進(jìn)的開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和專利技術(shù)得到了運用，資源綜合利用率提升至99%以上。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

礦山實現(xiàn)邊開采邊治理，礦區(qū)環(huán)境煥然一新。同時，湖州市的生態(tài)修復(fù)進(jìn)度加快：修復(fù)廢棄礦山382個、復(fù)綠2.5萬余畝、復(fù)墾耕地3.1萬畝、開發(fā)可建設(shè)利用土地4萬余畝，打造省級示范工程43個。

廢棄礦地上發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程中，湖州市把廢棄礦地整治為建設(shè)用地，助力地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；把廢棄礦地復(fù)墾整治成生態(tài)用地，打造成城市公園、居民休閑地等，提升了城市品質(zhì)。