上海海螺水泥廠進(jìn)入“淘汰目錄”是環(huán)境之幸

  上海海螺水泥廠位于水源保護(hù)區(qū)，部分工藝涉及粉塵排放不符合法律法規(guī)要求，被錄入環(huán)保部門“淘汰目錄”。2014年，這個(gè)廠的粉磨生產(chǎn)線被關(guān)停，奉賢區(qū)為此每年減少稅利1億多元人民幣?！昂Ｂ荨笨此坪懿蛔哌\(yùn)，但進(jìn)入“淘汰目錄”，卻是高污染企業(yè)的必然結(jié)果。

  在上海，大氣污染的主要原因是什么？來自市環(huán)保局的信息顯示：能耗總量大、結(jié)構(gòu)不合理，是申城大氣污染的主要原因。因此，《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》將中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代作為主要抓手。

  市人大城建環(huán)保委調(diào)研顯示，截至2014年本市還存在一大批規(guī)模小、工藝落后、污染排放重、環(huán)保設(shè)施不全的企業(yè)，且存在于工業(yè)園區(qū)外，平時(shí)缺乏有效監(jiān)管，甚至無證無照經(jīng)營，亟待加大力度調(diào)整或淘汰。

  截至2014年，中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代，各區(qū)力度不一，進(jìn)度差異較大，剩下不少難啃的“硬骨頭”；此外，本市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部還有大量經(jīng)營性燃煤茶水爐灶亟待整治。同時(shí)，伴隨建設(shè)中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)大量工程開工建設(shè)，但由于未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)管理措施，工地現(xiàn)場和渣土運(yùn)輸、混凝土攪拌車管理不到位，揚(yáng)塵問題突出，造成近年來部分區(qū)域揚(yáng)塵量不降反升。

  為此，市環(huán)保局回應(yīng)，源頭預(yù)防是大氣污染治理的根本措施，大氣污染防治條例對能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了專門規(guī)定，環(huán)保部門將就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、取消分散燃煤為目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能提效，加快推廣清潔能源，到2015年基本完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一方面，要制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄，滾動(dòng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要求現(xiàn)有高污染企業(yè)強(qiáng)化主動(dòng)淘汰機(jī)制，實(shí)行淘汰目錄管理。

  今天，要落實(shí)環(huán)保最嚴(yán)格法律責(zé)任，《上海市環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》新增了按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治、查封扣押、停止供電等一系列強(qiáng)化法律責(zé)任的措施，以此克服環(huán)保領(lǐng)域“違法成本底、守法成本高”的弊端，并將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)保領(lǐng)域。

  就此而言，“海螺”的命運(yùn)，是環(huán)境之幸；更嚴(yán)立法保障生態(tài)文明，也是環(huán)保立法的大勢所趨。