去產(chǎn)能4月吹響集結(jié)號(hào)：8部門(mén)下發(fā)文件 27省市細(xì)化方案

  進(jìn)入4月，去產(chǎn)能突然提速。

  4月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)部分?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能。兩天后，國(guó)家發(fā)改委宣布，除已建立鋼鐵煤炭部際聯(lián)席會(huì)議制度，還研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件；同日，國(guó)土部稱，制定出了12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解的政策措施。

  不僅如此，《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，再加上財(cái)政部、人社部、環(huán)保部、央行、稅務(wù)總局等部門(mén)，4月以來(lái)已有八大部門(mén)集中在去產(chǎn)能上亮招。幾乎同時(shí)，地方去產(chǎn)能的動(dòng)作也密集起來(lái)，加上最新的安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案上報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，全國(guó)已有27個(gè)省市明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)。

  “從禁止批地，到大大縮減工作日，必須啃下煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能這塊硬骨頭?！?月13日，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)在到了需要各方拿出實(shí)際行動(dòng)的時(shí)候了。

  部委在行動(dòng)

  據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委的部際聯(lián)席會(huì)議制度的重點(diǎn)工作，是抓好煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。這是對(duì)國(guó)務(wù)院要求“3年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)”等政策的落實(shí)。

  據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能已取得3個(gè)重大進(jìn)展：建立部際聯(lián)席會(huì)議制度、制定配套政策文件和總結(jié)典型做法。目前，財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會(huì)、煤監(jiān)局等部門(mén)，圍繞財(cái)稅金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。

  而作為宏觀調(diào)控的主要部門(mén)，國(guó)土部于3月30日發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》稱，圍繞“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策”三個(gè)方面，制定出12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解的政策措施。

  國(guó)土部相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，將著重從“嚴(yán)格”和“支持”兩個(gè)方面助力鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

  “企業(yè)兼并重組或者退出之后，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是原有的土地如何處理，這12條規(guī)定對(duì)每一種情況均有詳細(xì)說(shuō)明。”國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗說(shuō)，該部將從嚴(yán)控新增產(chǎn)能、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

  另?yè)?jù)了解，國(guó)土部還修訂禁止用地項(xiàng)目目錄，對(duì)目錄內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止供地；對(duì)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。“從今年起，3年內(nèi)停止煤炭項(xiàng)目審批?！眹?guó)土部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司一位副司長(zhǎng)向本報(bào)記者表示，國(guó)土部將從嚴(yán)控新增用地和支持存量土地處置兩方面著手，有效促進(jìn)煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能。

  另外，國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等已在近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。通知稱，從今年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

  各地動(dòng)真格

  有了“尚方寶劍”，地方政府快速行動(dòng)起來(lái)。

  山西再次提出加快實(shí)施“革命興煤”，并要求所有煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日生產(chǎn)規(guī)定，按照要求重新確定現(xiàn)有合規(guī)生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日公休制度；江西宜春市近日關(guān)閉了13處小煤礦；今年3月份開(kāi)始，福建漳州全面終止煤炭進(jìn)口；到去年年底，山東年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦已經(jīng)全部關(guān)停。

  近日有消息稱，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

  記者采訪了解到的情況是，全國(guó)目前共有27個(gè)省市明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個(gè)省份紛紛制定細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃。如山西省計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸，貴州計(jì)劃用3至5年壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸左右，河北提出到2017年，要減產(chǎn)6000萬(wàn)噸鋼鐵、4000萬(wàn)噸燃煤等。

  不只是地方政府，各大企業(yè)去產(chǎn)能也開(kāi)始動(dòng)真格的。

  據(jù)了解，煤炭方面，山東能源集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)；其中，山東能源集團(tuán)已處置8家僵尸企業(yè)，關(guān)停16家虧損企業(yè)，節(jié)約人工費(fèi)用35億元，減虧1.88億元。

  與山東能源集團(tuán)相似，陜煤化集團(tuán)旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業(yè)，是陜西省化解過(guò)剩產(chǎn)能的主陣地，去產(chǎn)能手段也是從關(guān)礦井和分流人員著手。

  記者了解到，從2014年開(kāi)始，陜煤化集團(tuán)對(duì)關(guān)中老礦區(qū)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的8對(duì)礦井實(shí)施關(guān)閉，2015年前這8對(duì)礦井已經(jīng)關(guān)完，退出產(chǎn)能830萬(wàn)噸，分流職工上萬(wàn)人。需要一提的是，陜煤化集團(tuán)“去產(chǎn)能”，不僅僅是關(guān)停落后產(chǎn)能礦井，更要最大限度妥善安置“富余人員”， 根據(jù)其目標(biāo)，今年企業(yè)用工總量減少1.5萬(wàn)人以上。

  “山西要求，同煤、焦煤、 陽(yáng)煤、潞安、晉煤等五大集團(tuán)所屬煤礦一律進(jìn)行停產(chǎn)停建整頓，時(shí)間不得少于1個(gè)月。”山西陽(yáng)煤一位銷售經(jīng)理在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，停產(chǎn)整頓1個(gè)月，山西五大煤炭集團(tuán)少生產(chǎn)1.8億噸煤炭，將明顯減少煤炭產(chǎn)量。如此，去產(chǎn)能的效果很明顯，今年前兩個(gè)月，山西省煤炭產(chǎn)量急劇下滑，同比降幅達(dá)到7.8%。

  “2月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能意見(jiàn)后，至今兩個(gè)多月時(shí)間，去產(chǎn)能正在一步步推進(jìn)?！毙煜虼悍Q。

  按照國(guó)務(wù)院部署，從2016年開(kāi)始，用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。國(guó)務(wù)院為此還決定，3年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案。進(jìn)入4月份，去產(chǎn)能戰(zhàn)役正全面打響。