新疆啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)

  近日，新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等四項(xiàng)污染物成為試點(diǎn)因子。

  自治區(qū)黨委高度重視排污權(quán)交易工作，《自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》將排污權(quán)交易列入自治區(qū)深化改革任務(wù)，并于2015年底出臺(tái)了《自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》，為自治區(qū)開展排污權(quán)的交易與儲(chǔ)備工作奠定了基礎(chǔ)。

  2016年初自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳又聯(lián)合出臺(tái)了《自治區(qū)排污權(quán)出讓收入管理實(shí)施暫行辦法》。自治區(qū)環(huán)保廳還專門設(shè)立了排污權(quán)交易儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)全區(qū)排污權(quán)交易儲(chǔ)備平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行及管理，承擔(dān)自治區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和交易技術(shù)的審核，以及污染物排污總量的技術(shù)核算等工作。

  記者了解到，根據(jù)《自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》規(guī)定，水污染物排污權(quán)試點(diǎn)范圍為烏魯木齊市及伊犁河、額爾齊斯河流域范圍內(nèi)的所有排污單位，大氣污染物排污權(quán)試點(diǎn)范圍為國家和自治區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的所有排污單位，以及其他區(qū)域火力發(fā)電行業(yè)和建有自備電廠的其他行業(yè)排污單位。試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，現(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律通過排污權(quán)交易方式取得相應(yīng)排污權(quán)。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致，原則上每5年核定一次。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到環(huán)境管理要求的區(qū)域不得從其他區(qū)域購入排污權(quán)。

  據(jù)了解，推行排污權(quán)有償使用和交易制度是中央十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》中明確的改革事項(xiàng)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，要“擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)”。2014年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，要求“積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易，作為創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投融資的重要舉措之一”。

  2007年以來，國家環(huán)境保護(hù)部與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會(huì)相繼批準(zhǔn)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、重慶、河北、陜西、河南11個(gè)省份開展試點(diǎn)工作。自治區(qū)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保廳還將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易工作的技術(shù)指導(dǎo)，盡快建立統(tǒng)一的交易管理平臺(tái)，積極開展排污權(quán)核定工作，以此降低社會(huì)減排成本，激勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減排，同時(shí)為企業(yè)拓寬排污權(quán)抵押貸款、社會(huì)融資等多種融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供更多政策支持。

  該負(fù)責(zé)人表示，在自治區(qū)實(shí)行排污權(quán)交易制度，將有利于更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念；有利于建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放；有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)潔凈新疆建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

  【名詞解釋】

  排污權(quán)是指排污單位經(jīng)環(huán)保部門依法依規(guī)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。

  排污權(quán)有償使用是排污單位在繳納排污權(quán)使用費(fèi)后，依法使用排污權(quán)的行為。

  排污權(quán)交易是指排污單位對(duì)依法取得的排污權(quán)在指定交易平臺(tái)上進(jìn)行公開交易以及政府通過公開交易方式出讓或者回購排污權(quán)的行為。