政府工作報(bào)告分工確定 17部門領(lǐng)命去產(chǎn)能

  3月30日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見。這份意見將《政府工作報(bào)告》中提到的重點(diǎn)工作拆解為9個(gè)大項(xiàng)，41個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)又被進(jìn)一步細(xì)分，延展出94個(gè)具體任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都有具體的部門負(fù)責(zé)，共涉及部門90個(gè)。

  與去年的情況大致相同，發(fā)改委作為與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的部門，仍然承擔(dān)著多項(xiàng)重要任務(wù)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委牽頭的任務(wù)多達(dá)16項(xiàng)，其參與的任務(wù)更是有73項(xiàng)之多。這些任務(wù)中既包括穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還涵蓋了發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面。其中，在“三去一降一補(bǔ)”中排在首位的“去產(chǎn)能”同樣由發(fā)改委牽頭，共有17個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。

  此外，備受股民關(guān)注的證監(jiān)會參與9項(xiàng)任務(wù)，涉及國企改革、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力等。

  供給側(cè)改革首進(jìn)任務(wù)清單

  每年兩會結(jié)束，全國人大批準(zhǔn)《政府工作報(bào)告》之后，用不了多久國務(wù)院就會對外發(fā)布任務(wù)清單。和去年相比，今年的任務(wù)清單早了11天。雖然來得早，但分工還是一點(diǎn)不馬虎，94個(gè)具體任務(wù)由90個(gè)部門分工完成，幾乎所有任務(wù)都由兩個(gè)以上部門協(xié)同。

  李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中說，過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些困難包括進(jìn)出口總額下降，投資增長乏力，地區(qū)、行業(yè)走勢分化，環(huán)境約束上升等等。

  在這樣的情況下，2016年的政府工作當(dāng)然不輕松，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，政府壓力自然不小。因此，和去年的任務(wù)清單一樣，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是排在第一位，只是今年更加強(qiáng)調(diào)要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在“合理區(qū)間”。

  從具體任務(wù)來看，貨幣和財(cái)政政策一直是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要抓手，雖然今年仍然是“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，但去年兩項(xiàng)政策前的動詞都是“繼續(xù)實(shí)施”，而今年則變成了“加大力度實(shí)施”和“靈活適度實(shí)施”。

  雖然我國進(jìn)入“三期疊加”已經(jīng)有些年頭，但供給側(cè)改革還是今年任務(wù)清單里的新詞語。去年的任務(wù)清單中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，今年的版本則從供給側(cè)改革的角度提出了更多新的任務(wù)。比如發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯、眾力的乘數(shù)效應(yīng)，提升消費(fèi)品品質(zhì)，促進(jìn)制造業(yè)升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

  去產(chǎn)能共有17部門參與

  化解產(chǎn)能過剩雖然已經(jīng)是清單中的?？?，但“去產(chǎn)能”在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上成為了2016年經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，在今年的清單上自然也被著重強(qiáng)調(diào)。清單明確提出，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本。

  針對化解過剩產(chǎn)能和降本增效這項(xiàng)任務(wù)，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)既要促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，又要保證職工安置不出問題，涉及的行業(yè)廣、任務(wù)多，因此總共有17個(gè)部門參與這項(xiàng)任務(wù)，由發(fā)改委牽頭，工信部、財(cái)政部、人社部、國土部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局、煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

  值得注意的是，在清單明確的94項(xiàng)具體任務(wù)中，超過3個(gè)部門以上聯(lián)合行動的占絕大多數(shù)，而且通常會明確由一到兩個(gè)部門牽頭。在眾多牽頭部門中，發(fā)改委的名字頻繁出現(xiàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委共參與73項(xiàng)任務(wù)，其中牽頭16項(xiàng)任務(wù)，在眾多部門中，是任務(wù)最重的一個(gè)。

  雖然和去年的34項(xiàng)任務(wù)相比，發(fā)改委今年負(fù)責(zé)牽頭的任務(wù)只有16項(xiàng)，但仔細(xì)研究清單就會發(fā)現(xiàn)，這16項(xiàng)新任務(wù)每一個(gè)都很重要。比如“發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”這一條。在工業(yè)、房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資雙雙不景氣的情況下，擴(kuò)大有效投資對于保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要，也只有保證了有效投資，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有足夠空間。

  發(fā)改委主任徐紹史表示，發(fā)改委現(xiàn)在做了重大項(xiàng)目庫，做了三年的滾動投資計(jì)劃安排，也就是干著今年的，備著明年的，看著后年的，想著大后年的，使投資更有針對性，更加有效。

  “投資應(yīng)該起到一石三鳥的作用?！毙旖B史說，投資在當(dāng)前是有穩(wěn)增長的作用和功能的，但同時(shí)它又應(yīng)該能有效補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能，既要補(bǔ)短板，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，還要培育新的功能，這樣才能夠更好地發(fā)揮有效投資的作用。

  此外，證監(jiān)會此次共負(fù)責(zé)9項(xiàng)任務(wù)，涉及貨幣政策，深化金融改革，實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以及織密織牢社會保障安全網(wǎng)等。