江西南昌：閑置土地上“未批先建”混凝土攪拌站

  原本征收用于旅游開(kāi)發(fā)的200余畝土地，閑置十年后被用于建設(shè)攪拌站。

  在梅嶺國(guó)家森林公園北麓，江西南昌安義縣長(zhǎng)均鄉(xiāng)新基村村民擔(dān)憂(yōu)，一旦混凝土攪拌站投入使用，不僅會(huì)帶來(lái)噪音擾民，還會(huì)引發(fā)環(huán)境污染和水土流失。

  對(duì)此，安義縣有關(guān)部門(mén)坦言，他們知悉攪拌站（江西建城建材有限公司）涉嫌違法使用土地，屬未辦證先開(kāi)工的項(xiàng)目，但由于其是縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，所以未下發(fā)停建文書(shū)。

  專(zhuān)家表示，若屬于未批先建，那就是失職。而這樣的做法，背離了依法行政的要求。

 
 涉嫌違規(guī)建設(shè)的攪拌站

  建大型攪拌站村民憂(yōu)心忡忡

  “一旦攪拌站開(kāi)業(yè)，就會(huì)塵土飛揚(yáng)?！毙芎谷收J(rèn)為，攪拌站還會(huì)產(chǎn)生污水，引發(fā)水土污染。

  安義縣長(zhǎng)均鄉(xiāng)新基村位于梅嶺國(guó)家森林公園旅游區(qū)北麓，風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富。

  過(guò)去，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境讓村民們引以為豪；現(xiàn)在，他們卻對(duì)今后的生活環(huán)境憂(yōu)心忡忡。

  3月24日，記者駕車(chē)行駛在南安（南昌-安義）公路上，道路兩旁是綠水青山的風(fēng)景。車(chē)輛行至灣里區(qū)與安義縣的交界處一山頭，人們對(duì)風(fēng)景的贊嘆瞬間啞然。

  只見(jiàn)這里一片繁忙的施工景象——機(jī)器攪拌等自動(dòng)化設(shè)備已經(jīng)矗立在場(chǎng)地中央，推土機(jī)、工程車(chē)等在工地上來(lái)回穿梭，工人們正在有條不紊地焊接裝置、安裝電表電箱，配套的辦公大樓、板房、檢測(cè)室一應(yīng)俱全。

  “太可惜了，200多畝地，上面的樹(shù)木也被毀掉了！”新基村五沙村小組村民熊墨澄手指著一個(gè)個(gè)遺留的樹(shù)樁介紹道，原本這里種植了茶樹(shù)和松樹(shù)，現(xiàn)在也被砍了，取而代之的是正在建設(shè)的一家混凝土攪拌站。

  據(jù)悉，這片油茶山林曾經(jīng)是村民的主要收入來(lái)源之一，也寄托了他們濃濃的鄉(xiāng)愁。

  更讓村民擔(dān)心的是，一旦攪拌站開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，山頭正下方的農(nóng)田及村莊將會(huì)受影響。

  站在攪拌站平整的土地上，放眼望去，下面是農(nóng)田和耕地，地里還種植了大量的油菜。

  熊員林是新基村五沙村小組組長(zhǎng)。熊員林介紹說(shuō)，在平整土地過(guò)程中，施工人員將泥土全部堆放在農(nóng)田的正上方，未經(jīng)任何處理措施，遇下雨天，經(jīng)過(guò)雨水沖刷，水土直接灌入了水溝及農(nóng)田中?！叭绻龅奖┯甑葠毫犹鞖?，后果將不堪設(shè)想?！?

  村民熊汗仁則擔(dān)心，攪拌站開(kāi)業(yè)后會(huì)帶來(lái)污染。

  “一旦攪拌站開(kāi)業(yè)，就會(huì)塵土飛揚(yáng)。”熊汗仁認(rèn)為，攪拌站還會(huì)產(chǎn)生污水，引發(fā)水土污染。此外，車(chē)輛進(jìn)進(jìn)出出，會(huì)存在安全隱患。

  當(dāng)初規(guī)劃的旅游項(xiàng)目“流產(chǎn)”

  隨著正大旅游被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，土地被閑置了十年。十年間，村民們還是照常對(duì)山頭進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。

  其實(shí)，這片山頭原本是用于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

  新基村黨支部書(shū)記熊?chē)?guó)泉對(duì)記者說(shuō)：“2005年，政府以1000余元/畝的價(jià)格征收了上述200多畝林地。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，一家名叫‘正大旅游’的公司準(zhǔn)備投資建設(shè)滑雪場(chǎng)?！?

  “當(dāng)時(shí)，我們準(zhǔn)備打造亞洲最大的滑雪場(chǎng)！”安義縣土地儲(chǔ)備中心鄭主任證實(shí)了這一說(shuō)法。據(jù)介紹，江西省正大旅游經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正大旅游）原本打算開(kāi)發(fā)滑雪、冰雕雪雕觀賞、冰上游樂(lè)、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等旅游項(xiàng)目，但后來(lái)因故“流產(chǎn)”了。

  隨著正大旅游被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，土地被閑置了十年。

  十年間，村民們還是照常對(duì)山頭進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。

  熊?chē)?guó)泉稱(chēng)，2015年5月，施工人員將這片山林推掉時(shí)，村民們認(rèn)為很可惜，但他還是挨家挨戶(hù)做工作，稱(chēng)這是用于一家上市企業(yè)作為倉(cāng)儲(chǔ)基地，以后可以給大家創(chuàng)造一些就業(yè)崗位。

  誰(shuí)也沒(méi)想到，村民們卻等來(lái)了一個(gè)攪拌站。

  “當(dāng)時(shí)，如果知道是建設(shè)攪拌站，村民說(shuō)什么也不會(huì)答應(yīng)！”熊?chē)?guó)泉說(shuō)，此前，上級(jí)部門(mén)宣傳是建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)基地，而不是攪拌站，包括自己在內(nèi)的所有村民都是不知情的。

  面對(duì)村民們的質(zhì)疑，熊?chē)?guó)泉稱(chēng)曾經(jīng)和睦的鄰里關(guān)系，如今變得異常緊張。

  一些村民稱(chēng)，該攪拌站屬于未批先建，手續(xù)不全，為此他們向安義縣政府、長(zhǎng)均鄉(xiāng)政府反映此事，但沒(méi)有得到滿(mǎn)意的答復(fù)。

  屬“未辦證先開(kāi)工”項(xiàng)目

  從2014年、2015年度國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓臺(tái)賬上查詢(xún)，沒(méi)有找到任何有關(guān)“建城建材”的土地出讓信息。

  采訪(fǎng)中，記者獲悉，這家攪拌站名叫江西建城建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建城建材）。

  該公司負(fù)責(zé)人吳松接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，公司建設(shè)攪拌站是有批復(fù)文件的，手續(xù)齊全。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)能否出示相關(guān)文件時(shí)，吳松改稱(chēng)，自己對(duì)情況不是很清楚，并掛斷了電話(huà)。

  不過(guò)，安義縣國(guó)土資源局土地交易中心工作人員張女士卻表示，從2014年、2015年度國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓臺(tái)賬上查詢(xún)，沒(méi)有找到任何有關(guān)“建城建材”的土地出讓信息。

  安義縣國(guó)土資源局地籍科有關(guān)工作人員也明確表示，他們從未給“建城建材”公司發(fā)放過(guò)《國(guó)有土地使用證》。

  “國(guó)土所沒(méi)這么大權(quán)力，手續(xù)全在局里辦的。”當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)該項(xiàng)目是否擁有土地手續(xù)時(shí)，安義縣國(guó)土資源局長(zhǎng)均鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)彭方稱(chēng)，他們主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地建房，沒(méi)有權(quán)力管理企業(yè)用地。

  “他（彭方）既沒(méi)下達(dá)《停建通知書(shū)》，也沒(méi)有通報(bào)縣國(guó)土局?！痹摼謭?zhí)法大隊(duì)一名張姓負(fù)責(zé)人則表示，對(duì)于建城建材違法使用土地，彭方是知情的。

  安義縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管站萬(wàn)站長(zhǎng)受訪(fǎng)時(shí)表示，建城建材未按規(guī)定辦理《建筑工程施工許可證》，屬于“未辦證先開(kāi)工”的項(xiàng)目?！伴L(zhǎng)均鄉(xiāng)政府是違法建房的第一責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)上報(bào)給建設(shè)部門(mén)。”

  相關(guān)部門(mén)稱(chēng)會(huì)調(diào)查并下發(fā)停建文書(shū)

  安義縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局均表示會(huì)調(diào)查并下發(fā)停建文書(shū)。

  然而現(xiàn)實(shí)情況是，每個(gè)部門(mén)都可以管，每個(gè)部門(mén)又都沒(méi)管住。

  記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《江西省實(shí)施辦法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  從旅游開(kāi)發(fā)變?yōu)閿嚢枵?，改變土地用途同樣要?bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

  《土地管理法》第56條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。”

  在施工建設(shè)方面，《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部第18號(hào)令）也規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。”

  本報(bào)介入后，安義縣國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局均表示會(huì)調(diào)查并下發(fā)停建文書(shū)。然而，截至記者發(fā)稿時(shí)，該攪拌站仍在施工。

  村民有異議可申請(qǐng)信息公開(kāi)

  可申請(qǐng)信息公開(kāi)，甚至適時(shí)依據(jù)《環(huán)保法》借助社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。

  江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授王柱國(guó)認(rèn)為，在旅游資源豐富的情況下，基層政府不應(yīng)盲目招商引資，而是應(yīng)該“選商引資”，并及時(shí)做到信息公開(kāi)、公眾參與，充分征求民意。新《環(huán)保法》明確了公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

  如果村民對(duì)建設(shè)攪拌站存有異議，可依照《政府信息公開(kāi)條例》申請(qǐng)信息公開(kāi)和公眾參與，甚至適時(shí)依據(jù)《環(huán)保法》借助社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。

  江西劉錫秋律師事務(wù)所主任劉錫秋也認(rèn)為，如果類(lèi)似工程沒(méi)有取得國(guó)土手續(xù)，就不可能辦理后面例如規(guī)劃、施工等一系列證件。一旦攪拌站開(kāi)業(yè)，或?qū)⒁l(fā)環(huán)境污染、村民維權(quán)等問(wèn)題，最終政府或得不償失。