中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

  長江經(jīng)濟(jì)帶再次迎來發(fā)展新節(jié)點(diǎn)，而綠色發(fā)展“掛帥”的思路再一次得到了明確。

  3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）。會議提出，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

  有熟悉綱要制定情況的學(xué)者告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，這意味著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將進(jìn)入加速期，同時(shí)中國將通過長江經(jīng)濟(jì)帶的探索，走出一條協(xié)調(diào)“發(fā)展”和“保護(hù)”的新路子。

  從接近官方人士處了解到，空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略依舊是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，近期國家發(fā)改委已經(jīng)派出調(diào)研小組就長江經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)也正在組織專家就細(xì)節(jié)情況進(jìn)行研究，不久，綠色負(fù)面清單等配套政策將陸續(xù)出臺。

  綠色可持續(xù)唱主角

  25日的中共中央政治局會議稱，長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

  事實(shí)上，在長江經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)過程中，綠色可持續(xù)的思路逐漸明晰。

  2014年3月，政府工作報(bào)告正式提出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”；2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016年1月26日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先地位。

  習(xí)近平總書記今年1月在重慶調(diào)研時(shí)召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)。他指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

  值得注意的是，綠色發(fā)展理念也已融入地方和部門的發(fā)展思路中。今年全國兩會期間，本報(bào)記者在旁聽長江沿岸的重慶、四川、貴州、上海等省份代表團(tuán)小組討論時(shí)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)主題的發(fā)言基本占據(jù)主流，“不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP”已經(jīng)成為發(fā)展共識。

  具體而言，環(huán)保部牽頭編制實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；重慶市審議通過了《關(guān)于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》；湖北省委書記李鴻忠提出“打造長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁”；上海市則率先“劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線”……各地普遍將對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在了重要的位置上。

  公開資料顯示，流域覆蓋中國9省2個直轄市，人口和GDP均超全國的40%，長江“黃金經(jīng)濟(jì)帶”舞起來，將牽動中國經(jīng)濟(jì)總量和增速變動。在實(shí)現(xiàn)全面小康的“十三五”攻堅(jiān)時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶在空間協(xié)調(diào)發(fā)展方面也承擔(dān)著重要任務(wù)。那么，應(yīng)該如何平衡“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系？

  25日的會議對“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，點(diǎn)明了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不能再依靠傳統(tǒng)動能。會議明確，要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

  今年2月，國家發(fā)改委曾發(fā)文表示，2016年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群。

  負(fù)面清單加速推進(jìn)

  在這一背景下，對于綠色發(fā)展的落實(shí)，政治局會議提出了負(fù)面清單制度。

  會議稱，要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測和問責(zé)。此外，新的綱要還提出要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，要有明確的激勵機(jī)制，激發(fā)沿江各省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。

  其實(shí)早在去年6月，國家發(fā)改委就發(fā)出了“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶示范開發(fā)區(qū)，試行負(fù)面清單管理”的通知。而在今年全國兩會期間，本報(bào)記者從重慶等地方團(tuán)了解到，政府已經(jīng)開始在生態(tài)保護(hù)方面給自身發(fā)展“劃底線”，這種類似于負(fù)面清單的探索已經(jīng)開始形成自覺。

  前述接近官方人士表示，國家發(fā)改委正在組織相關(guān)小組和各個地方進(jìn)行研究調(diào)研，負(fù)面清單落實(shí)進(jìn)度將加快，在總的負(fù)面清單正式推出前，將會以各種形式先將一些區(qū)域保護(hù)起來。

  “綠色”地位持續(xù)上升

  在長江經(jīng)濟(jì)帶概念剛剛面世時(shí)，外界慣常認(rèn)為將是投資驅(qū)動，一些業(yè)內(nèi)人士也以“大干快上”的傳統(tǒng)思維衡量經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。但隨著近年來對生態(tài)環(huán)境的重視與日俱增，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，中國對發(fā)展模式的探索顯然又進(jìn)入了新的階段。

  以擁有長江干線最長部分的湖北省為例，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者注意到，早在2014年該省兩會期間，省委書記李鴻忠在參加恩施、黃岡、咸寧、襄陽代表團(tuán)審議時(shí)就提出，全省經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”，這一表述被概括為湖北發(fā)展的“三維綱要”。

  今年年初，湖北省又對2016年年度計(jì)劃指標(biāo)體系作出了調(diào)整，擬新增10項(xiàng)指標(biāo)，包括劣Ⅴ類水體比例、萬元GDP用水量等反映綠色發(fā)展的指標(biāo)。加上此前保留的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等5項(xiàng)指標(biāo)，綠色發(fā)展的指標(biāo)共有7項(xiàng)，占整個指標(biāo)體系的25%。不僅如此，湖北省還充分利用市場機(jī)制推動節(jié)能減排，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等交易試點(diǎn)，建立完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。

  湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，幾個驅(qū)動的次序發(fā)生了變化，“綠色驅(qū)動”變更到排首位，這樣的變化與供給側(cè)改革的大方向可謂一脈相承。

  “傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、化工、建材、燃煤電廠等資源性產(chǎn)業(yè)往后靠，與這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩有關(guān)系，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)都是高耗能產(chǎn)業(yè)。”彭智敏說，生物質(zhì)能源、電動汽車、環(huán)保監(jiān)測、污水治理、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)，也正是綠色驅(qū)動的重要動力組成部分。

  還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究人士對本報(bào)表示，東北污染嚴(yán)重、黃河部分?jǐn)嗔?、長江上游小型水電站首尾相連……從中央到地方都意識到發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶不能再以投資驅(qū)動為導(dǎo)向，必須以不犧牲環(huán)境為代價(jià)的綠色驅(qū)動為導(dǎo)向，這除了同全國對生態(tài)環(huán)境的主觀認(rèn)識有關(guān)外，亦與當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢息息相關(guān)。