深改組：深化投融資體制改革 完善PPP模式

  根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全國(guó)各地推出PPP項(xiàng)目總計(jì)7116個(gè)，項(xiàng)目擬投資額驚人，超過(guò)8.3萬(wàn)億元。

  深化投融資體制改革、確立企業(yè)投資主體地位，完善PPP模式，再次被中央高層提上議事日程。

  3月22日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議，其中會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，放寬放活社會(huì)投資。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力。

  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，目前企業(yè)投資主體地位還不能得到很好的保證，社會(huì)資本活力也不能有效發(fā)揮，因此上述會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)了要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，放寬放活社會(huì)投資。這份《意見(jiàn)》獲得通過(guò)令人興奮，但下一步要研究和解決《意見(jiàn)》落地問(wèn)題。

  其實(shí)，早在黨的十八屆三中全會(huì)上就提出要深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位。2014年多地相繼出臺(tái)了全面深化投資體制的改革意見(jiàn)。

  記者梳理多地文件發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)企業(yè)投資主體地位方面，一些地方采取負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，政府最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，取消現(xiàn)行核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的核準(zhǔn)事項(xiàng)等。

  這些也正是政府近些年大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)主要內(nèi)容之一，旨在給企業(yè)松綁，確立企業(yè)投資主體地位。

  政府的投融資體制也面臨巨大變革。地方政府此前通過(guò)融資平臺(tái)公司來(lái)從事基建投資，這帶來(lái)了城市快速發(fā)展，但同時(shí)也積累了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年新預(yù)算法實(shí)施后，剝離了融資平臺(tái)公司的政府融資職能，并規(guī)范了地方政府債務(wù)舉借還機(jī)制，這也促使地方政府改變投融資體制。

  《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善PPP模式。

  楊志勇對(duì)記者表示，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和放大效應(yīng)主要體現(xiàn)在政府投資基金和PPP模式。

  近兩年，政府大力推廣PPP模式，根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全國(guó)各地推出PPP項(xiàng)目總計(jì)7116個(gè)，項(xiàng)目擬投資額驚人，超過(guò)8.3萬(wàn)億元。

  PPP模式打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤(pán)活社會(huì)存量資本，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  而且，PPP模式有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  政府投資基金模式由于能撬動(dòng)社會(huì)資金，也被各地政府普遍采用，中央和地方密集設(shè)立政府投資基金。在中央層面，已經(jīng)設(shè)立了中國(guó)PPP融資支持基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、鐵路發(fā)展基金等9只基金。

  以中國(guó)PPP融資基金為例，該基金由財(cái)政部聯(lián)合國(guó)內(nèi)十大金融機(jī)構(gòu)共同出資1800億元設(shè)立，采用公司化運(yùn)作，投資方式采用股權(quán)投資。

  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾對(duì)記者估算，投向PPP項(xiàng)目資本金的這1800億元PPP融資基金，有可能帶動(dòng)總規(guī)模18000億元的投資，而且中國(guó)PPP融資基金還能給被投資的項(xiàng)目增信，降低項(xiàng)目融資成本。

  2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告在部署今年財(cái)政改革與管理工作中，明確提出大力推廣運(yùn)用PPP模式。具體包括研究推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作法的立法工作，出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，推動(dòng)PPP融資支持基金順利運(yùn)行，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。

  另外，上述預(yù)算草案報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好各類(lèi)財(cái)政性投資基金的作用。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。