發(fā)改委三招迎戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)開(kāi)局 去產(chǎn)能制訂五年計(jì)劃

  工業(yè)增速放緩、社零額增速回落，1-2月的多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表明今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)局并非“開(kāi)門紅”。進(jìn)入今年以來(lái)，無(wú)論調(diào)低經(jīng)濟(jì)預(yù)期，還是去產(chǎn)能、減稅費(fèi)，實(shí)際上都在為供給側(cè)改革讓路。但改革的目的就是為了更好地發(fā)展，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕昨日表示，今年將加快投資和消費(fèi)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，提高投資有效性，增加有效供給，滿足消費(fèi)需求。而在去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭領(lǐng)域的去產(chǎn)能已經(jīng)有了明確的指標(biāo)性任務(wù)，下一步將主抓細(xì)化政策和落實(shí)。

  11類工程包引領(lǐng)有效投資

  不可否認(rèn)的是，近年來(lái)投資占GDP的比重已經(jīng)越來(lái)越低，但投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的作用仍然無(wú)法完全被取代。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)固定資產(chǎn)投資逾55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%，創(chuàng)下自2000年以來(lái)的新低。盡管如此，國(guó)家發(fā)改委仍在去年多次強(qiáng)調(diào)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，并修訂了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，推出PPP項(xiàng)目庫(kù)，補(bǔ)充重大工程包建設(shè)等刺激投資。

  作為衡量國(guó)內(nèi)投資的一項(xiàng)重要指標(biāo)，重大工程包投資確實(shí)能在一定程度上反映出投資的積極性。趙辰昕透露，截至2016年1月底，11大類重大工程包累計(jì)完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開(kāi)工項(xiàng)目增加了13個(gè)。

  趙辰昕也表示，國(guó)家發(fā)改委接下來(lái)將加快推進(jìn)投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度。有效投資也就意味著要“投得準(zhǔn)”，一位業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，投資是補(bǔ)短板的重要手段之一，想要保證投資的有效性，就得瞄準(zhǔn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板區(qū)域進(jìn)行投資。

  國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰此前也曾表示，增加有效投資要把握好現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特征。比如高耗能、高排放、高污染的發(fā)展路徑已經(jīng)走到了盡頭，涉及綠色發(fā)展的投資就將迎來(lái)利好期。此外，投資也應(yīng)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，利用投資帶動(dòng)創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果變成經(jīng)濟(jì)成效。

  發(fā)力新供給抑制消費(fèi)外流

  現(xiàn)如今，消費(fèi)已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)坐上了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭把交椅”，但與此同時(shí)，消費(fèi)外流的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。趙辰昕分析認(rèn)為，高品質(zhì)產(chǎn)品供給不能滿足居民消費(fèi)快速升級(jí)的需求，以及市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境不完善導(dǎo)致消費(fèi)潛力尚未得到有效激發(fā)是消費(fèi)外流現(xiàn)象發(fā)生的兩大原因。

  對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委下一步將著力增加有效供給，提高供給質(zhì)量和效率，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，支持企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。此外，趙辰昕還表示，將以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  而在體制機(jī)制方面，國(guó)家發(fā)改委將接下來(lái)全面放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開(kāi)對(duì)外資的限制，補(bǔ)足消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給的短板。與此同時(shí)，還將擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)并完善離境退稅政策等等。同在昨日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城也表示，“今年內(nèi)會(huì)推出增加免稅店的相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)部分產(chǎn)品降稅進(jìn)行研究，擇機(jī)推出”。

  商務(wù)部電子商務(wù)專家咨詢委員會(huì)專家委員趙萍告訴北京商報(bào)記者，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委接連兩天發(fā)聲促消費(fèi)，實(shí)則是因?yàn)橄M(fèi)是供給側(cè)改革的最終需求?！靶枨蠓譃樽罱K需求和中間需求，消費(fèi)需求屬于最終需求，如果以投資需求等為代表中間需求，沒(méi)有人來(lái)消費(fèi)的話，中間需求就會(huì)成為過(guò)剩產(chǎn)能，因此，消費(fèi)需求對(duì)于供給側(cè)改革可以起到牽引和刺激的作用。”趙萍說(shuō)。

  鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能制訂五年計(jì)劃

  高層此前不止一次表示，去產(chǎn)能將先從鋼鐵和煤炭?jī)纱箢I(lǐng)域入手，國(guó)家發(fā)改委也為未來(lái)一段時(shí)間的去產(chǎn)能樹(shù)立了指標(biāo)性的任務(wù)。趙辰昕稱，從今年開(kāi)始，將用五年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，而在化解煤炭產(chǎn)能方面，將用3-5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

  作為去產(chǎn)能的主陣地之一，河北已經(jīng)為化解鋼鐵產(chǎn)能制定了詳細(xì)的計(jì)劃。河北省委副書(shū)記、河北省省長(zhǎng)張慶偉日前表示，今年河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能800萬(wàn)噸。而且河北還確定了未來(lái)五年鋼鐵產(chǎn)能2億噸的“天花板”。“完成這個(gè)目標(biāo)等于要把現(xiàn)在河北60%的鋼鐵企業(yè)關(guān)停整合?！睆垜c偉說(shuō)。

  此外，重慶、山西、山東、貴州等地均已發(fā)布煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的詳細(xì)規(guī)劃，其中，煤炭大省山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸，等量置換建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)礦井產(chǎn)能1.18億噸，凈壓減1.14億噸產(chǎn)能。另一個(gè)煤炭產(chǎn)出大省內(nèi)蒙古也計(jì)劃在3-5年內(nèi)削減1.2億噸煤炭產(chǎn)能。

  去產(chǎn)能必定就會(huì)伴隨著就業(yè)安置問(wèn)題，對(duì)此，人社部已表態(tài)稱，有關(guān)人員安置措施政策將于近期發(fā)布。國(guó)務(wù)院此前也宣布將出資1000億元資金用于煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)的職工安置。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、國(guó)資委主任肖亞慶等更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)稱“不會(huì)出現(xiàn)上世紀(jì)90年代的下崗潮”。