發(fā)改委"去產(chǎn)能"不手軟 投資領(lǐng)域加大供給側(cè)改革

  國家發(fā)改委的動態(tài)一向備受關(guān)注，尤其在這“十三五”開局之年的兩會期間。繼3月6日發(fā)改委舉行兩會專場記者會之后，3月14日上午，發(fā)改委召開了每月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會，針對經(jīng)濟(jì)體制改革、投資、醫(yī)改、化解過剩產(chǎn)能、三大戰(zhàn)略等方面的情況，做了詳細(xì)介紹和交流。

  在加大投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)，發(fā)改委對鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)“十三五”期間的去產(chǎn)能目標(biāo)再次做了強(qiáng)調(diào)。

  經(jīng)濟(jì)體制改革：輸配電價(jià)改革全面提速

  經(jīng)濟(jì)體制改革方面，發(fā)改委在此次發(fā)布會上重點(diǎn)說了兩項(xiàng)內(nèi)容。

  一是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作從2016年1月1日起在天津、上海、福建、廣東4地啟動。發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕透露，發(fā)改委和商務(wù)部會同有關(guān)部門編制的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》已經(jīng)獲批，近期將公開印發(fā)。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)編制的試點(diǎn)總體方案正在報(bào)請國務(wù)院審批。

  二是電力體制改革。在2015年6個(gè)省級電網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)改委2016年將把北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。趙辰昕指出，這次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，將覆蓋全國18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志著我國輸配電價(jià)改革全面提速。

  投資：推進(jìn)投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  日前，國家發(fā)改委投資司司長許昆林表示，在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，投資仍然是穩(wěn)增長的駕轅之馬。許昆林認(rèn)為，在消費(fèi)比較恒定、出口形勢比較復(fù)雜的情況下，要穩(wěn)增長，關(guān)鍵還要看投資，“在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，(我國)投資依舊是短板”。

  對此，趙辰昕在昨日的發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，下一步將按照中央部署，“加快推進(jìn)投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高投資有效性，保持有效投資力度，特別要著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動培育發(fā)展新動能，起到“一石三鳥”的作用。

  2月份，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目15個(gè)，總投資341億元。其中，水利項(xiàng)目5個(gè)，總投資44億元；能源項(xiàng)目3個(gè)，總投資237億元；工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資47億元；高技術(shù)項(xiàng)目5個(gè)，總投資10億元；其它項(xiàng)目1個(gè)，投資3億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、能源和高技術(shù)領(lǐng)域。

  今年前2個(gè)月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)3.8萬億元，同比增長10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?！案淖兞巳ツ暌詠硗顿Y增速不斷下降的態(tài)勢，為擴(kuò)大合理有效投資、促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長奠定了好的基礎(chǔ)、好的開局?！壁w辰昕表示。

  醫(yī)改：深化改革化解藥價(jià)不合理問題

  針對藥價(jià)不合理的問題，趙辰昕指出，既要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，更要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)體制改革。

  一要破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本自我約束機(jī)制。從機(jī)制上將藥品由醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利的手段轉(zhuǎn)化為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的成本，同時(shí)，充分拓寬患者自主選擇藥品的權(quán)利。

  二是發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，引導(dǎo)市場價(jià)格合理形成。加快推進(jìn)支付方式改革，實(shí)行按病種、按人頭、按服務(wù)單元、按疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)等復(fù)合型支付方式。

  三是改革招標(biāo)采購機(jī)制，調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動降低價(jià)格的積極性。要允許公立醫(yī)院單獨(dú)或組團(tuán)采購，建立醫(yī)院與生產(chǎn)企業(yè)直接交易的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并按照招采合一、量價(jià)掛鉤等原則開展采購工作，簽訂采購合同并嚴(yán)格執(zhí)行。

  四是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，整頓生產(chǎn)流通秩序。進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化藥品全過程質(zhì)量管理。

  五是強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管，維護(hù)市場價(jià)格秩序。建立全方位、多層次的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，健全價(jià)格監(jiān)測體系。

  化解過剩產(chǎn)能：“十三五”再減鋼鐵煤炭產(chǎn)能過億噸

  發(fā)改委在此次發(fā)布會上針對鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)“十三五”期間的具體去產(chǎn)能情況再次做了說明。

  鋼鐵去產(chǎn)能方面，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。同時(shí)指出，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合應(yīng)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。

  煤炭去產(chǎn)能方面，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。明確在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

  趙辰昕透露，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門和單位細(xì)化具體政策措施，抓好相關(guān)工作落實(shí)，努力打贏化解過剩產(chǎn)能這場硬仗。

  三大戰(zhàn)略：抓緊編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要

  此前，發(fā)改委公開表示，“十三五”時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。

  關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，趙辰昕在此次新聞發(fā)布會上作了重點(diǎn)說明。其指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)要抓好5方面工作：一是完善規(guī)劃政策設(shè)計(jì)，抓緊編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，同時(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；二是加快推進(jìn)黃金水道建設(shè)，圍繞解決長江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進(jìn)黃金水道重大項(xiàng)目建設(shè)和重大工程研究論證；三是加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》；四是創(chuàng)新體制機(jī)制，加快海關(guān)通關(guān)方式改革，在實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。五是開展重大問題研究，通過蹲點(diǎn)調(diào)研，深入研究三峽樞紐運(yùn)輸瓶頸問題，提出疏解方案。

  而關(guān)于京津冀“十三五”規(guī)劃，趙辰昕表示，“十三五”京津冀地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)包括9方面：一是創(chuàng)新發(fā)展，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎；二是轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三是互聯(lián)互通，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)；五是共享發(fā)展，推動協(xié)同發(fā)展成果惠及廣大群眾；六是傳承創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；七是依法行政，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；八是開放發(fā)展，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢；九是深化改革，打造區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。