[兩會]既需標(biāo)準(zhǔn)先行提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻 又要嚴(yán)控過渡年限推動市場洗牌

  今年兩會上，有這樣一份題案吸引了記者的注意——“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)現(xiàn)美麗中國”。這份提案來自全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長孫太利。他在提案中指出，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障。“十三五”期間，加快推進(jìn)建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既需標(biāo)準(zhǔn)先行提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，又要嚴(yán)控過渡年限推動市場洗牌。

  抓住小組討論會休息的間隙，記者采訪到了孫太利。他告訴記者，作為第十一屆和第十二屆全國政協(xié)委員，今年是他參加兩會的第9個年頭了。9年里，他始終關(guān)注民生保障與社會和諧發(fā)展，堅持走進(jìn)基層深入調(diào)研，認(rèn)真履行著政協(xié)委員應(yīng)盡的職責(zé)。

  “無論是建材行業(yè)還是其他領(lǐng)域，都離不開標(biāo)準(zhǔn)化的建立?！睂O太利在接受記者采訪時肯定地回答。標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2001年我國成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理。截至目前，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。

  但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展和市場的需要。孫太利認(rèn)為，當(dāng)前，在國家節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在建材行業(yè)信息化和工業(yè)化融合及電子商務(wù)發(fā)展中，均對標(biāo)準(zhǔn)的需求十分旺盛，但標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。而目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失老化滯后，很難滿足行業(yè)發(fā)展的需求。

  孫太利介紹，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮。他以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“人造板及其制品室內(nèi)甲醛釋放限量”為例，告訴記者該標(biāo)準(zhǔn)于2001年頒布，2005年全國人造板標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出修訂申請，2007年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項，2012年2月國家林業(yè)局組織全國人造板標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會完成了對該標(biāo)準(zhǔn)的修訂，但至今仍未完成審定發(fā)布。這項標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)10多年還未完成修訂，而標(biāo)準(zhǔn)中對E1級甲醛含量的數(shù)值定位為1.5mg/L（E1級標(biāo)準(zhǔn)，干燥器法），已經(jīng)落后于歐美、日本等國際先進(jìn)水平。這只是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中問題的一個縮影，卻暴露出國家在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面存在的問題亟須解決。

  目前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。由于標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢、標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，所以難以支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。孫太利認(rèn)為，應(yīng)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，轉(zhuǎn)變政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

  如何通過標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？孫太利認(rèn)為，必須要實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在具體實(shí)施過程中要實(shí)現(xiàn)“兩個都要”。一要標(biāo)準(zhǔn)先行，進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，特別是加強(qiáng)對制定建材及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高建材等行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，以此切實(shí)全面穩(wěn)定提高行業(yè)企業(yè)的技術(shù)工藝、裝備和產(chǎn)品質(zhì)量；二要給企業(yè)一定的過渡期，企業(yè)要在過渡期內(nèi)快速提升技術(shù)制造水平，使產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。但是過渡期不能太長，要有嚴(yán)格的年限控制。這樣，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，淘汰落后，實(shí)現(xiàn)市場重新洗牌，促進(jìn)建材行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。