厲以寧：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看國(guó)企改革

  全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月10日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。以下為全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧發(fā)言。

  在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)的情況下，供給側(cè)發(fā)力正在成為當(dāng)前全國(guó)上下關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力雖然仍繼續(xù)存在，但總的看來(lái)，形勢(shì)正在好轉(zhuǎn)，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有信心。究竟如何理解供給側(cè)發(fā)力的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)性改革。而結(jié)構(gòu)性改革中，國(guó)有企業(yè)改革的推行，更是當(dāng)務(wù)之急。

  結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國(guó)有企業(yè)改革，不能充分挖掘國(guó)有資本的潛力，不能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，供給側(cè)發(fā)力很難取得成績(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性正在于此。

  國(guó)有企業(yè)究竟怎樣才能有效地推行改革呢？下面談一談我的想法。

  一、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和國(guó)有企業(yè)管理應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行改革。一個(gè)層次是：國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)只管?chē)?guó)有資本的增值保值和國(guó)有資本的配置和再配置及其效率的變化。另一個(gè)層次是：國(guó)有企業(yè)按行業(yè)不同而區(qū)別對(duì)待。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)積極探討和實(shí)行混合所有制，國(guó)有資本所占股權(quán)比例不設(shè)底線，根據(jù)具體情況而定。國(guó)有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)之后，一律按公司法自主經(jīng)營(yíng)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)。至于特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家控股。國(guó)家控股究竟是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股，可以依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的具體情況而定。

  二、推行國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在這樣的企業(yè)中實(shí)行明確的人才激勵(lì)制度，讓高級(jí)管理人員、在技術(shù)發(fā)明或市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面做出杰出貢獻(xiàn)的人才得到激勵(lì)。激勵(lì)的多少由混合所有制企業(yè)根據(jù)本行業(yè)和本企業(yè)的狀況而定。主要有兩點(diǎn)需要注意：一是必須是獎(jiǎng)勵(lì)給為本企業(yè)作出貢獻(xiàn)的人，二是必須公開(kāi)化，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算，或?yàn)榱似胶馄髽I(yè)內(nèi)部矛盾而違背當(dāng)初實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的初衷。

  三、根據(jù)企業(yè)狀況，推行職工持股制度。在采取這一措施時(shí)，需要注意以下兩個(gè)問(wèn)題。第一是要汲取20世紀(jì)90年代某些國(guó)有企業(yè)試行職工持股，后來(lái)逐漸解體、消失的教訓(xùn)，一定要規(guī)定嚴(yán)格的職工持股程序，而不能采取“人人持股”“免費(fèi)贈(zèng)股”“企業(yè)內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓”“企業(yè)職工可以任意將股票出售給非本企業(yè)職工”等不規(guī)范的做法。第二是什么樣的本企業(yè)職工可以購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)的股份，要有嚴(yán)格的限制，不能把職工持股視為本企業(yè)的一種“福利”，更不能形成在企業(yè)大門(mén)外擺地?cái)偝鍪勐毠に止善钡茸龇ā３止傻穆毠?yīng)當(dāng)有一定的本企業(yè)工作經(jīng)歷，職工所持股份如何轉(zhuǎn)讓也應(yīng)當(dāng)有規(guī)則。

  四、要逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。在混合所有制改革取得進(jìn)展后，職業(yè)經(jīng)理人制度就提到議事日程上來(lái)。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)聘任的，實(shí)行任期制和責(zé)任制，由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)的董事會(huì)對(duì)企業(yè)的重大決策作出決議，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)執(zhí)行。這一結(jié)構(gòu)適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也適應(yīng)于市場(chǎng)環(huán)境。但存在一個(gè)問(wèn)題，即我國(guó)至今仍然缺少職業(yè)經(jīng)理人的供給以及供方和需方的交流機(jī)會(huì)。這是可以理解的，因?yàn)橹袊?guó)至今尚在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不可能迅速成長(zhǎng)起來(lái)，符合條件的職業(yè)經(jīng)理人顯然供不應(yīng)求。我們不能忽略這一問(wèn)題的存在，然而仍是可以補(bǔ)救的。比如說(shuō)，可以對(duì)現(xiàn)有國(guó)企的中高層管理人員中愿意擔(dān)任混合所有制企業(yè)經(jīng)理人的，進(jìn)行短期培訓(xùn)，然后聽(tīng)其自愿，加入職業(yè)經(jīng)理人供給行列，應(yīng)聘于混合所有制企業(yè)，同時(shí)脫離原來(lái)的就業(yè)崗位。如果以前有行政級(jí)別的話，那么從此取消原有的行政級(jí)別。