厲以寧：從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看國企改革

  全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月10日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。以下為全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧發(fā)言。

  在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)的情況下，供給側(cè)發(fā)力正在成為當(dāng)前全國上下關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力雖然仍繼續(xù)存在，但總的看來，形勢正在好轉(zhuǎn)，對此我們應(yīng)當(dāng)有信心。究竟如何理解供給側(cè)發(fā)力的主要內(nèi)容，簡要地說，就是必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)性改革。而結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)改革的推行，更是當(dāng)務(wù)之急。

  結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國有企業(yè)改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向使國有企業(yè)成為真正的市場主體，供給側(cè)發(fā)力很難取得成績。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性正在于此。

  國有企業(yè)究竟怎樣才能有效地推行改革呢？下面談一談我的想法。

  一、國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)管理應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行改革。一個(gè)層次是：國有資產(chǎn)管理部門只管國有資本的增值保值和國有資本的配置和再配置及其效率的變化。另一個(gè)層次是：國有企業(yè)按行業(yè)不同而區(qū)別對待。競爭性行業(yè)積極探討和實(shí)行混合所有制，國有資本所占股權(quán)比例不設(shè)底線，根據(jù)具體情況而定。國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)之后，一律按公司法自主經(jīng)營，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。至于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國家控股。國家控股究竟是絕對控股還是相對控股，可以依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的具體情況而定。

  二、推行國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在這樣的企業(yè)中實(shí)行明確的人才激勵(lì)制度，讓高級管理人員、在技術(shù)發(fā)明或市場營銷方面做出杰出貢獻(xiàn)的人才得到激勵(lì)。激勵(lì)的多少由混合所有制企業(yè)根據(jù)本行業(yè)和本企業(yè)的狀況而定。主要有兩點(diǎn)需要注意：一是必須是獎(jiǎng)勵(lì)給為本企業(yè)作出貢獻(xiàn)的人，二是必須公開化，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人說了算，或?yàn)榱似胶馄髽I(yè)內(nèi)部矛盾而違背當(dāng)初實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的初衷。

  三、根據(jù)企業(yè)狀況，推行職工持股制度。在采取這一措施時(shí)，需要注意以下兩個(gè)問題。第一是要汲取20世紀(jì)90年代某些國有企業(yè)試行職工持股，后來逐漸解體、消失的教訓(xùn)，一定要規(guī)定嚴(yán)格的職工持股程序，而不能采取“人人持股”“免費(fèi)贈(zèng)股”“企業(yè)內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓”“企業(yè)職工可以任意將股票出售給非本企業(yè)職工”等不規(guī)范的做法。第二是什么樣的本企業(yè)職工可以購買本企業(yè)的股份，要有嚴(yán)格的限制，不能把職工持股視為本企業(yè)的一種“福利”，更不能形成在企業(yè)大門外擺地?cái)偝鍪勐毠に止善钡茸龇ā３止傻穆毠?yīng)當(dāng)有一定的本企業(yè)工作經(jīng)歷，職工所持股份如何轉(zhuǎn)讓也應(yīng)當(dāng)有規(guī)則。

  四、要逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。在混合所有制改革取得進(jìn)展后，職業(yè)經(jīng)理人制度就提到議事日程上來。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)聘任的，實(shí)行任期制和責(zé)任制，由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。企業(yè)的董事會(huì)對企業(yè)的重大決策作出決議，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)執(zhí)行。這一結(jié)構(gòu)適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營，也適應(yīng)于市場環(huán)境。但存在一個(gè)問題，即我國至今仍然缺少職業(yè)經(jīng)理人的供給以及供方和需方的交流機(jī)會(huì)。這是可以理解的，因?yàn)橹袊两裆性趶纳鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不可能迅速成長起來，符合條件的職業(yè)經(jīng)理人顯然供不應(yīng)求。我們不能忽略這一問題的存在，然而仍是可以補(bǔ)救的。比如說，可以對現(xiàn)有國企的中高層管理人員中愿意擔(dān)任混合所有制企業(yè)經(jīng)理人的，進(jìn)行短期培訓(xùn)，然后聽其自愿，加入職業(yè)經(jīng)理人供給行列，應(yīng)聘于混合所有制企業(yè)，同時(shí)脫離原來的就業(yè)崗位。如果以前有行政級別的話，那么從此取消原有的行政級別。