[兩會(huì)]“十三五”環(huán)保節(jié)能工程需投1.2萬(wàn)億元

  2016年全國(guó)兩會(huì)開幕，綠色低碳發(fā)展成為人們談?wù)撛絹?lái)越多的話題，環(huán)保業(yè)界的代表委員們也提出不少議案提案。步入“十三五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，在去產(chǎn)能的同時(shí)，也在培育新動(dòng)能，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是新動(dòng)能之一。在政策紅利不斷強(qiáng)化的同時(shí)，市場(chǎng)的培育和發(fā)展也使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為資金流入的熱土。

  當(dāng)然，還要看到這一領(lǐng)域法律法規(guī)仍有待完善，市場(chǎng)秩序需要維護(hù)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍需調(diào)整理順，創(chuàng)新創(chuàng)造仍需打穩(wěn)根基，還要考慮如何順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)大潮，將互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造等新思維新模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使之真正成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向的新動(dòng)能。

  “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)由“十二五”的8項(xiàng)增加到10項(xiàng)，而且全部都是約束性指標(biāo)。新增的空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)，顯示了政府“十三五”期間大氣治理和水治理的決心。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”規(guī)劃綱要草案中提及的百大工程中，直接與節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多達(dá)近30項(xiàng)。

  在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)（下稱中節(jié)能集團(tuán)）董事長(zhǎng)王小康看來(lái)，這其中蘊(yùn)涵著重大機(jī)遇。中節(jié)能集團(tuán)是央企中唯一一個(gè)專職節(jié)能環(huán)保的集團(tuán)，主要從事環(huán)境保護(hù)、清潔能源、節(jié)能服務(wù)和資源循環(huán)利用四個(gè)方面的投資與運(yùn)營(yíng)，旗下有萬(wàn)潤(rùn)股份、啟源裝備、海東青）、百宏實(shí)業(yè)、中國(guó)地能、節(jié)能風(fēng)電六家上市公司。

  中節(jié)能集團(tuán)已經(jīng)與國(guó)資委簽訂了三年任期的目標(biāo)和2016年任期的目標(biāo)。而今年將做幾項(xiàng)重大調(diào)整，開展一些收購(gòu)，在環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域加大投資力度。

  節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)巨大

  《21世紀(jì)》：“十三五”將為節(jié)能環(huán)保行業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇？

  王小康：“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年單位GDP能耗累計(jì)減少15%，這意味著還需要降低8~9億噸標(biāo)煤的消耗量。而每降低1噸能耗，都需要資金投入。這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。根據(jù)我們的測(cè)算，“十三五”期間，僅節(jié)能工程就需要投入1.2萬(wàn)億元。這里的節(jié)能工程投資，僅僅指為了完成節(jié)能量實(shí)施的節(jié)能工程的投入。

  《21世紀(jì)》：2015年環(huán)保掀起了一股“并購(gòu)”潮，一方面環(huán)保企業(yè)巨額收購(gòu)海外公司，另一方面其他行業(yè)的大企業(yè)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，你如何看待這種現(xiàn)象？

  王小康：其他行業(yè)的大企業(yè)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)原因很多，部分企業(yè)是因?yàn)槠渌谛袠I(yè)出現(xiàn)萎縮，為了生存發(fā)展必須尋找新的發(fā)展領(lǐng)域，于是看中了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。我比較反對(duì)的是，企業(yè)進(jìn)入一個(gè)陌生領(lǐng)域，沒(méi)有技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍。光有資金的話要十分謹(jǐn)慎，既不要給自己帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不要讓市場(chǎng)的發(fā)展成本增加。

  中節(jié)能也參與過(guò)海外收購(gòu)，不過(guò)出于成本考慮，最后沒(méi)有成功。各家企業(yè)情況不一樣，可能別人認(rèn)為成本不高，而我認(rèn)為較高。

  《21世紀(jì)》：低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也是業(yè)內(nèi)目前熱議的話題，特別是垃圾焚燒項(xiàng)目頻現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

  王小康：這是企業(yè)行為，說(shuō)不上好壞。但這（環(huán)保項(xiàng)目）畢竟是社會(huì)資源，要高效利用。有些企業(yè)中標(biāo)價(jià)格太低，負(fù)擔(dān)不起建設(shè)成本，未來(lái)將產(chǎn)生一系列問(wèn)題，需要引起政府的重視，設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。

  特別有些企業(yè)，從來(lái)沒(méi)有做過(guò)垃圾處理，也沒(méi)有隊(duì)伍、技術(shù)，只是認(rèn)為這是好東西，就以超低價(jià)競(jìng)標(biāo)。有些政府比較擔(dān)憂，怕后續(xù)出現(xiàn)工程拖延等問(wèn)題，會(huì)綜合考慮。而有些政府則不怕，想著反正財(cái)政預(yù)算不夠，就讓這種企業(yè)中標(biāo)。我覺(jué)得這是短暫現(xiàn)象，今后會(huì)逐漸規(guī)范起來(lái)。

  《21世紀(jì)》：有些污染企業(yè)聲稱節(jié)能改造成本高于污染處罰，就寧愿接受罰款繼續(xù)污染，你如何看待這種觀點(diǎn)？

  王小康：這也是政府比較頭疼的事情，我們也可以看到政府在加大環(huán)保執(zhí)法力度。需要承認(rèn)的是，企業(yè)確實(shí)有成本問(wèn)題。但現(xiàn)在已不是探討是否需要節(jié)能改造的階段，而是必須做。如果企業(yè)不投入資金實(shí)施節(jié)能減排措施，最后用來(lái)治理污染的錢都由廣大民眾買單。

  我認(rèn)為污染企業(yè)的這個(gè)理由不成立，如果以此為借口，中國(guó)環(huán)境永遠(yuǎn)改善不了。企業(yè)想要繼續(xù)辦下去，就必須接受節(jié)能改造，否則傷害的是廣大民眾。

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新動(dòng)能

  《21世紀(jì)》：節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展面臨哪些阻力？

  王小康：在技術(shù)、資金、管理方式、體制等方面，節(jié)能環(huán)保行業(yè)都面臨著阻力。從企業(yè)角度來(lái)講，我們當(dāng)然希望擁有更多的技術(shù)，不要完全寄希望于政府給予更多的政策支持。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如今處在市場(chǎng)不完善的時(shí)候，需要政府在政策上給予支持，比如財(cái)政補(bǔ)貼。

  另外體制上也要有些調(diào)整。我們希望建立全國(guó)性的公平公正公開透明且可以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，這樣企業(yè)入場(chǎng)后全憑本事競(jìng)爭(zhēng)，政府只要把市場(chǎng)建立起來(lái)，企業(yè)就可以自己去做。

  不過(guò)，現(xiàn)在還差很遠(yuǎn)。比如垃圾處理，現(xiàn)在的機(jī)制是把垃圾交給城市管理。城市怎么管？外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)被分割開來(lái)，條件要求不一樣，市場(chǎng)并不是完全開放的。當(dāng)然這是體制問(wèn)題，不是地方政府刻意要這樣做。按道理應(yīng)該選擇最優(yōu)秀的企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)建設(shè)，可因?yàn)槭袌?chǎng)不是完全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，有時(shí)候往往不是這種結(jié)果。

  政府只要建立、培育市場(chǎng)，監(jiān)管入場(chǎng)企業(yè)，設(shè)定準(zhǔn)入條件，確定標(biāo)準(zhǔn)，其他的都可以交給企業(yè)。

  《21世紀(jì)》：你如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？環(huán)保又在其中扮演什么角色？

  王小康：過(guò)去幾十年的高速發(fā)展中，總的來(lái)說(shuō)是需求巨大，企業(yè)只要能生產(chǎn)肯定能賣出去。煤炭緊缺時(shí)，只要能挖出煤，就賣得動(dòng)。而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，又伴隨著其他方面的發(fā)展，比如城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，最終導(dǎo)致需求一直呈上升趨勢(shì)，掩蓋了結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，所以才導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、水泥、煤炭產(chǎn)量都過(guò)大的情況。但是我們有些產(chǎn)量又太少，比如說(shuō)油氣短缺，天然氣大部分靠進(jìn)口。

  由于在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，只要能夠生產(chǎn)出來(lái)就能賣出去，所以對(duì)產(chǎn)品能耗的關(guān)注不高。那時(shí)候價(jià)格便宜，不太關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物，甚至沒(méi)有很好的監(jiān)測(cè)，不知道排放量?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，污染物的排放、能耗、資源利用效率成了制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，比如我們國(guó)家生產(chǎn)1噸鋼消耗的資源遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

  結(jié)構(gòu)性改革主要是調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)雖然從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，但產(chǎn)品要向中高端發(fā)展，盡可能地減少低端產(chǎn)品。以鋼鐵為例，如果我們8億多噸的鋼鐵大部分是高端的，出口全球的，那叫什么產(chǎn)能過(guò)剩，可我們絕大部分是中低端產(chǎn)品。

  在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就出來(lái)了。我們行業(yè)降低能耗，減少污染物的排放，是唯一一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)有直接幫助，能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中所說(shuō)，要“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”。