張卓元：清理僵尸企業(yè)成為國企改革重頭戲

  李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打？難點(diǎn)在哪？

  針對(duì)這些問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)理事長張卓元，3月8日接受了記者專訪。

  張卓元認(rèn)為，去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)就是深化國有企業(yè)改革的一部分。而國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能從以管企業(yè)為主到以管資本為主的重大轉(zhuǎn)變，將更有利于深化國企改革。

  清理僵尸企業(yè)也是深化國企改革

上證報(bào)：政府工作報(bào)告提出要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，這個(gè)改革的內(nèi)涵有哪些？

  張卓元：在政府工作報(bào)告關(guān)于大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的表述中，最鮮活的內(nèi)容是“三個(gè)一批”，即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。其中，最重要的是“清理退出一批”，也就是去產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年五大重點(diǎn)任務(wù)中，去產(chǎn)能也排在第一個(gè)，成為最主要的任務(wù)。嚴(yán)格來說，要清理僵尸企業(yè)，主要事涉國有企業(yè)。因?yàn)槊駹I企業(yè)經(jīng)營不善，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)出清。因此，去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)就是深化國有企業(yè)改革的一部分。

  上證報(bào)：去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)難點(diǎn)在哪里？

  張卓元：難點(diǎn)在于職工安置工作。要有序退出過剩產(chǎn)能；采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。政府工作報(bào)告還明確，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。這表明政府在積極主動(dòng)地解決此項(xiàng)工作的后顧之憂。

  上證報(bào)：“清理退出一批”是否意味著個(gè)別大央企也會(huì)退出？

  張卓元：不是大企業(yè)要整體退出，主要還是央企下面的一些長期虧損且扭虧無望的企業(yè)和一些地方國企。100多家央企里面，子企業(yè)和孫企業(yè)上萬家，這個(gè)里面有不少僵尸企業(yè)。如鋼鐵、有色會(huì)屬、煤炭、建材等行業(yè)的部分央企，下面就養(yǎng)了一些僵尸企業(yè)。

  國資委職能轉(zhuǎn)變利于國企改革

上證報(bào)：政府工作報(bào)告將“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”作為“大力推進(jìn)國有企業(yè)改革”任務(wù)之一，深意在哪里？

  張卓元：推進(jìn)國資委職能轉(zhuǎn)變，是國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  我國成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理是從1998年開始的。當(dāng)年，國家設(shè)立了國有資產(chǎn)管理局，探索由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等工作。

  2002年，黨的十六大提出了改革國有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)，決定“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，“中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”。

  從此，初步改變了原來工商企業(yè)“內(nèi)部人控制”、“九龍治水”無人對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的局面，一定程度上解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也要看到，政企不分、政資不分問題依然沒有很好解決，國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未很好確立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作也存在越位、錯(cuò)位、缺位等問題。

  2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?！?

  上證報(bào)：這種轉(zhuǎn)變的核心是什么？

  張卓元：國資委要實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。短時(shí)期難以適應(yīng)是很自然的。這需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒國外有益做法。最近，國務(wù)院國資委宣布2016年有10項(xiàng)改革試點(diǎn)等，這都可以看作是國務(wù)院國資委落實(shí)向管資本為主轉(zhuǎn)變而采取的舉措。

  國有資本流動(dòng)性將逐步增強(qiáng)

上證報(bào)：國有資本有多少？今后運(yùn)作是什么態(tài)勢(shì)？

  張卓元：我國有龐大的國有資本，光是國有工商企業(yè)的資本總額就近38萬億元，相當(dāng)于年國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半多。如何布局好這筆巨額資本，提高其運(yùn)營效率，更好地服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和健康運(yùn)行，具有重要意義?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為如何進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置、為國有經(jīng)濟(jì)和國有資本的定位與功能，指明了方向。

  國資委在向以管資本為主轉(zhuǎn)變后，將致力于資本的優(yōu)化配置，可以想象，今后國有資本的流動(dòng)性將會(huì)逐步增強(qiáng)。國有企業(yè)在推進(jìn)建立混合所有制企業(yè)時(shí)，也就可能不像有的專家主張的那樣以增量改革為主，而是同樣重視存量改革。一方面，壟斷行業(yè)要逐步放開大量競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，出售存量資產(chǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，或者加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡(luò)及其安全建設(shè)等；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要逐步減少國有資本的持股比例（除重要骨干企業(yè)外），用于投向重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)社會(huì)保障基金，這也有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變國有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象。