地方“去產(chǎn)能”路線圖初現(xiàn) 完善企業(yè)退出通道

  中國正嘗試回答一個(gè)無法回避的問題：如何有效化解過剩產(chǎn)能？面對(duì)這一難題，各省陸續(xù)交出了自己的答案。

  3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年將嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，并積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

  事實(shí)上，自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去產(chǎn)能定調(diào)為今年結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)之后，各地的行動(dòng)就已展開，陸續(xù)摸底“僵尸企業(yè)”。近期，廣東、重慶、貴州、青海等省份的去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)，“僵尸企業(yè)”處置政策正在逐步明晰。

  記者梳理后發(fā)現(xiàn)，處置資產(chǎn)和安置職工是各地的“僵尸企業(yè)”處置政策的核心。不過，“僵尸企業(yè)”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和清理力度，各地有所不同，反映出各省在“僵尸企業(yè)”存量、分布，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異。

  因地制宜識(shí)別“僵尸企業(yè)”

  此番去產(chǎn)能，各地將炮口對(duì)準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。

  近期，多個(gè)省份的去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)。其中，廣東提出，去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，處置“僵尸企業(yè)”則是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。

  河北、甘肅等地亦持有類似態(tài)度。青海3月3日啟動(dòng)出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，立刻就關(guān)停首批18戶“僵尸企業(yè)”。

  暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉金山告訴記者，“僵尸企業(yè)”占用大量資源和市場空間，不僅拖累地方經(jīng)濟(jì)增長，還對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成阻礙，清理勢在必行。

  處置“僵尸企業(yè)”，前提是識(shí)別認(rèn)定。此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組；對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)予以“出清”。

  上述要求也是各地“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，多數(shù)省份將連續(xù)虧損3年以上、靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等維持生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債率超過85%等列為核心指標(biāo)。

  不過，盡管大方向一致，但各省仍各有側(cè)重。廣東“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就還包括：連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等相關(guān)指標(biāo)。

  重慶提出，長期沒有業(yè)務(wù)的“空殼公司”納入處置范圍。青海的指標(biāo)還包括，經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金凈流量連續(xù)三年為負(fù)數(shù)；產(chǎn)能利用率低于50%等。

  事實(shí)上，各地“僵尸企業(yè)”的情況并不一致。公開數(shù)據(jù)顯示，廣東國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶關(guān)停企業(yè)將在今年內(nèi)出清，1052戶國有特困企業(yè)則將在2年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)脫困。安徽的鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)一共1040余家；甘肅目前一共113戶特困工業(yè)企業(yè)，負(fù)債共計(jì)1569億元。

  中山大學(xué)企業(yè)管理研究所高級(jí)研究員、中大咨詢國企改革專業(yè)委員黃斌全對(duì)記者分析，廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)“僵尸企業(yè)”存量較多，與作為國企改革先行地區(qū)不無關(guān)系，當(dāng)時(shí)政策不配套、改制不規(guī)范等因素，導(dǎo)致一些歷史問題至今未解。

  黃斌全還分析，發(fā)達(dá)省份雖然面臨較大的處置任務(wù)，但自身經(jīng)濟(jì)容量和操作空間較大，負(fù)擔(dān)并不太重，并且也更有能力盤活和優(yōu)化存量。相反，一些資源型省份的處置任務(wù)十分艱巨，因?yàn)椤敖┦髽I(yè)”在這些省份涉及的利益面廣，自身經(jīng)濟(jì)又難以支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力也較大。

  完善企業(yè)退出通道

  各地“僵尸企業(yè)”處置政策的核心，一是處置資產(chǎn)，二是安置職工。

  資產(chǎn)處置方面，中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，各地政策均有所體現(xiàn)。事實(shí)上，無論采取何種處置方式，關(guān)鍵是構(gòu)建通暢的“僵尸企業(yè)”退出和轉(zhuǎn)型通道。

  比如，廣東提出，完善市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，將探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式。

  其中，妥善安置職工是確保“僵尸企業(yè)”順利出清的關(guān)鍵前提。

  目前，多數(shù)省份未公布具體的職工安置數(shù)據(jù)，相應(yīng)政策亦仍未細(xì)化。劉金山認(rèn)為，政府應(yīng)盡快出臺(tái)配套政策，提供制度性的預(yù)期和保障，助推去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清。

  廣東的一個(gè)做法是，優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

  江蘇則提出，對(duì)兼并重組、產(chǎn)能化解企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前公布的地方職工安置政策，大致包括：內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退和公益性崗位“托底”。不過，這些政策目前都仍未細(xì)化。

  此次全國兩會(huì)上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，化解過剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。他表示，“對(duì)就業(yè)要有信心，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位”。