“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何擔(dān)當(dāng)支柱大任？

  “十三五”開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為討論熱點(diǎn)。今年“兩會(huì)”多個(gè)議案、提案涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、大氣污染治理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，期待國(guó)家完善相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

  “兩會(huì)”期間，業(yè)界的期待得到了決策層的回應(yīng)，李克強(qiáng)總理在十二屆人大四次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，不僅提出要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破；還明確提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

  對(duì)此，記者分別采訪了十?dāng)?shù)位“兩會(huì)”代表委員、業(yè)界專家、企業(yè)家，集合了他們的觀點(diǎn)，共同探討“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何更好地為綠色發(fā)展服務(wù)、為改善環(huán)境治理做貢獻(xiàn)，以及如何把環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

  近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家倚重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。決策層高度重視，政策密集出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)筋骨逐漸強(qiáng)健。

  繼2013 年國(guó)務(wù)院提出，到 2015 年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)；李克強(qiáng)總理今年做的政府工作報(bào)告再次提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

  一方面，“十三五”已經(jīng)開局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，還有哪些痛點(diǎn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

  另一方面，在綠色發(fā)展的理念下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出哪些新的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了哪些新市場(chǎng)？環(huán)保企業(yè)能否從“等、靠、要”政策，主動(dòng)轉(zhuǎn)型承擔(dān)更多責(zé)任，更好地為綠色發(fā)展服務(wù)、為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻(xiàn)？

  預(yù)判——需求將更專業(yè)化、精細(xì)化

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，環(huán)境治理體量大、范圍廣，對(duì)綜合環(huán)境服務(wù)能力要求提高

  “未來中國(guó)將會(huì)進(jìn)入環(huán)境大建設(shè)時(shí)代。即在滿足公眾對(duì)基本環(huán)境要素，如清潔空氣和水的需求之上，還要體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)和諧人居、優(yōu)美景觀、生態(tài)多樣性的需求?！敝谐汁h(huán)保董事長(zhǎng)許國(guó)棟認(rèn)為。

  從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，環(huán)境保護(hù)在污染治理、環(huán)境修復(fù)后，是環(huán)境建設(shè)和環(huán)境創(chuàng)造的新階段。而在我國(guó)，前三個(gè)階段可能是同時(shí)進(jìn)行的。

  他介紹說，所謂環(huán)境大建設(shè)，主要指兩個(gè)方面：一方面是體量大，綜合性強(qiáng)。比如，目前黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)等投資額度都以億元甚至10億元為基本單位；并且涉及的工程類別、技術(shù)門類非常多，與之相關(guān)的城市管理職能也非常繁雜。

  另一方面是范圍大。對(duì)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境公共產(chǎn)品、和諧城鄉(xiāng)環(huán)境的需求，將貫穿我國(guó)東中西部。

  目前，我國(guó)迎來以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的效果時(shí)代，綠色發(fā)展成為“十三五”期間的五大發(fā)展理念之一。不少環(huán)保企業(yè)認(rèn)為，這為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了明確信號(hào)。

  福建龍凈環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理黃煒認(rèn)為，隨著國(guó)家發(fā)展理念的深刻變化，環(huán)境治理將從“光打雷不下雨”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)與行動(dòng)一致。一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、執(zhí)法趨嚴(yán)，將環(huán)境治理的潛在需求釋放為現(xiàn)實(shí)需求；另一方面，環(huán)境治理技術(shù)的快速進(jìn)步，將為環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)支撐和保障。

  業(yè)內(nèi)人士表示，在國(guó)家供給側(cè)改革的影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來變革。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)也將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，因此環(huán)境服務(wù)業(yè)將得到大力推廣。“業(yè)主、政府將更多地采購環(huán)境綜合服務(wù)，而不是采購工程設(shè)備。”四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長(zhǎng)倪明亮認(rèn)為。

  據(jù)E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤分析，“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不同細(xì)分領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生不同特征，水和大氣治理領(lǐng)域會(huì)得到更蓬勃發(fā)展，土壤治理領(lǐng)域相對(duì)較慢。

  不久前，財(cái)政部正式啟動(dòng)2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。對(duì)此，倪明亮在接受記者采訪時(shí)表示，黑臭河流治理存在巨大市場(chǎng)空間，政府要立即行動(dòng)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段也要采取應(yīng)急治理措施。

  在大氣污染治理市場(chǎng)方面，據(jù)北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席、營(yíng)銷總監(jiān)王月淼預(yù)測(cè)，“十三五”前兩年，電力行業(yè)超低排放市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，到“十三五”末將基本實(shí)現(xiàn)超低排放。

  同時(shí)，三氧化硫和汞等預(yù)計(jì)在“十三五”后兩年成為大氣污染治理主要控制指標(biāo)。非電行業(yè)如企業(yè)的自備小機(jī)組、工業(yè)鍋爐、水泥和鋼鐵等行業(yè)的市場(chǎng)也會(huì)逐步擴(kuò)大，并成為“十三五”后期以及“十四五”超低排放的主要市場(chǎng)。

  訴求——期待規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

  行業(yè)呼吁理性招標(biāo)、建立有效監(jiān)督約束機(jī)制，地方政府決策時(shí)應(yīng)以能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能忽視運(yùn)營(yíng)效果

  “十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了多元化產(chǎn)業(yè)格局。“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度還將有較大提升。

  在這一背景和全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)以長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金回報(bào)成為資本追逐的投資對(duì)象。在產(chǎn)業(yè)跨越式快速發(fā)展過程中，過熱的局面導(dǎo)致了不少問題的產(chǎn)生，成為行業(yè)成長(zhǎng)的痛點(diǎn)。

  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞此前表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要警惕投資供給大于實(shí)際需求引起結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，避免這一新興產(chǎn)業(yè)重蹈風(fēng)能、太陽能行業(yè)的覆轍。

  實(shí)際上，環(huán)保行業(yè)存在的問題遠(yuǎn)不止于此，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、地方政府環(huán)境服務(wù)費(fèi)用支付不順暢、國(guó)家稅收優(yōu)惠政策取消或支持力度減弱、企業(yè)融資難等問題，成為行業(yè)痛點(diǎn)。其中，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成為行業(yè)最大“毒瘤”，環(huán)保企業(yè)對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的容忍度似乎在今年達(dá)到了極限。

  環(huán)境商會(huì)不僅在“兩會(huì)”前夕發(fā)出了呼吁業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律的倡議書，還向政協(xié)提交了《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》。其中指出，若環(huán)保行業(yè)低價(jià)搶奪市場(chǎng)的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求為代價(jià)跟風(fēng)降價(jià)，勢(shì)必會(huì)挫傷多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)境設(shè)施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。

  環(huán)保企業(yè)之所以在此節(jié)點(diǎn)集體抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，有業(yè)內(nèi)人士分析，雖然行業(yè)一直存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題，但激化這一矛盾的是去年大量資本涌入環(huán)保市場(chǎng)。受到外行“野蠻”入侵后，更多環(huán)保企業(yè)產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)。

  目前，由于建筑、鋼鐵等行業(yè)利潤(rùn)減少，不少企業(yè)開始轉(zhuǎn)型投入環(huán)保。不久前，杭州鋼鐵集團(tuán)以0.727元/噸的污水處理基本單價(jià)擊敗11家水務(wù)企業(yè)，中標(biāo)“亞洲最大地埋式污水處理廠”項(xiàng)目，引起業(yè)界嘩然。

  對(duì)此，趙笠鈞呼吁，地方政府理性招標(biāo)。他認(rèn)為，環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是為了改善環(huán)境質(zhì)量，地方政府在決策時(shí)應(yīng)該以能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不能忽視后期的運(yùn)營(yíng)效果。

  全國(guó)人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍也認(rèn)為，項(xiàng)目招標(biāo)不能僅考慮價(jià)格，應(yīng)該綜合考慮投標(biāo)者資質(zhì)、管理水平，以及項(xiàng)目的合理成本和利潤(rùn)。

  他在今年提交的議案《關(guān)于加強(qiáng)管理避免環(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)的建議》中，提出完善招投標(biāo)方面的法律法規(guī)、建立相應(yīng)的配套懲罰措施和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

  據(jù)了解，目前行業(yè)內(nèi)還存在這樣的現(xiàn)象，有的企業(yè)先報(bào)低價(jià)中標(biāo)，然后再以各種借口要求政府調(diào)價(jià)。

  對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司處長(zhǎng)陸冬森指出，政府應(yīng)明確行業(yè)調(diào)價(jià)原則、規(guī)則，并對(duì)調(diào)價(jià)幅度提出限值和要求。除此之外，不應(yīng)對(duì)治理項(xiàng)目制定所謂指導(dǎo)價(jià)格。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，政府的職責(zé)是做好管理者，放手讓企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。

  “有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)脫穎而出，沒有實(shí)力的企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰，此前電廠脫硫的過程中，脫硫企業(yè)已經(jīng)歷過一輪優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇?！彼f。

  責(zé)任——轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)綠色發(fā)展

  企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力儲(chǔ)備，在業(yè)務(wù)拓展上，要扎根于所服務(wù)領(lǐng)域，提供有針對(duì)性的精細(xì)化服務(wù)，形成某種意義上的“共生”

  “十三五”開局之年，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平。

  “這意味著我國(guó)環(huán)境治理不再是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，而是進(jìn)入了重視系統(tǒng)性、整體性解決方案的時(shí)期?！秉S煒表示，“十三五”期間環(huán)境質(zhì)量會(huì)有明顯提升，但治理工作仍然任務(wù)重。這要求環(huán)保企業(yè)更注重運(yùn)行管理，使環(huán)保項(xiàng)目穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮真正作用。

  同時(shí)，環(huán)保企業(yè)要開始探索全產(chǎn)業(yè)鏈綜合治理，末端治理企業(yè)要眼光前移，注重源頭控制和廢物的綜合利用。

  從環(huán)境商會(huì)近年“兩會(huì)”見面會(huì)的主題——“‘十三五’環(huán)保企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”，也可以看出環(huán)保企業(yè)正在更多地思考自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  許國(guó)棟建議，環(huán)保企業(yè)在“十三五”期間做好積累，特別是相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力的儲(chǔ)備。為了適應(yīng)環(huán)境大建設(shè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的要求，環(huán)保企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展上不能再打一槍換一個(gè)地方，而是要扎根于所服務(wù)的領(lǐng)域，真正了解當(dāng)?shù)氐男枨?，提供有針?duì)性的精細(xì)化服務(wù)，形成某種意義上的“共生”。

  他判斷，從2020年開始，環(huán)保行業(yè)將需要真正的“好東西”，即優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，富含技術(shù)含量，體現(xiàn)專業(yè)性。行業(yè)也將因此開始真正向技術(shù)理性的回歸。

  在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新也是環(huán)保企業(yè)公認(rèn)的責(zé)任所在。黃煒在接受采訪時(shí)提出，環(huán)保企業(yè)要把新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)放在頭等重要的位置。不僅要研究先進(jìn)技術(shù)，解決復(fù)雜的環(huán)境問題；還要通過技術(shù)進(jìn)步讓裝備、產(chǎn)品更經(jīng)濟(jì)適用。

  王月淼也表示，要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)模式、提升運(yùn)營(yíng)管理水平。

  “期待建立行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)行業(yè)對(duì)話、加強(qiáng)院校和企業(yè)合作等?！毖J(rèn)為，環(huán)保企業(yè)要注重生態(tài)合作，比如以投資見長(zhǎng)的平臺(tái)型公司應(yīng)加強(qiáng)與技術(shù)型企業(yè)的合作。這種合作不是以吞并為主，而是立足于雙方優(yōu)勢(shì)，各自發(fā)揮所長(zhǎng)。

  據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，在環(huán)境綜合服務(wù)方面，注重品牌、投資運(yùn)營(yíng)的大型國(guó)企將成為行業(yè)佼佼者；但在環(huán)保技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域，以技術(shù)見長(zhǎng)的私企、民企也將獲得很大發(fā)展空間。