社會政策托底護(hù)航“去產(chǎn)能”

  一場轟轟烈烈的過剩產(chǎn)能殲滅戰(zhàn)打響。

  作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，國務(wù)院近期部署去產(chǎn)能，并下發(fā)了“1+8”個配套的文件。據(jù)悉，這8個配套措施分別涉及：財(cái)稅、金融、社保、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個專項(xiàng)。

  其中，職工安置是化解過剩產(chǎn)能中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)人社部部長尹蔚民和工信部副部長馮飛日前介紹，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元，用于職工安置。

  國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這1000億元獎補(bǔ)資金主要用于鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)。但除這兩大行業(yè)外，有色、石油化工、建材等也屬過剩行業(yè)，后續(xù)若繼續(xù)出臺針對這些行業(yè)的去產(chǎn)能意見，獎補(bǔ)資金規(guī)模要增加。

  針對涉及企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、安置、再就業(yè)等問題，國家發(fā)改委副主任林念修在部署鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作的電視電話會議上也強(qiáng)調(diào)，將“一企一策”地研究制定應(yīng)對預(yù)案，堅(jiān)決確保社會穩(wěn)定。

  煤鋼去產(chǎn)能拉開大幕

  此番化解過剩產(chǎn)能將重點(diǎn)放在了鋼鐵和煤炭兩大行業(yè)。

  日前國務(wù)院發(fā)布了兩大行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。就鋼鐵業(yè)去過剩產(chǎn)能指標(biāo)來說，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。煤炭行業(yè)則是從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。此外，2016年全國能源工作會議亦明確，2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批。

  鋼鐵行業(yè)專家、原鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專職研究員馬忠普告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，上述兩大行業(yè)屬嚴(yán)重過剩類別，并且市場退出障礙更明顯，因此被首先列為重點(diǎn)。

  Wind最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，我國煤炭開采和洗選業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)約為525.5萬人，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)為362.7萬人。也就是說，鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)相關(guān)就業(yè)人數(shù)總計(jì)888.2萬人。

  按照尹蔚民的說法，兩大系統(tǒng)預(yù)計(jì)共涉及約180萬職工的分流安置，其中，涉及煤炭系統(tǒng)分流職工130萬人；鋼鐵系統(tǒng)分流職工50萬人。

  馬忠普指出，我國煤礦就業(yè)人員多是就地的農(nóng)民工，而鋼鐵行業(yè)的從業(yè)人員多是城市市民，牽扯社保等問題安置難度也就更復(fù)雜。

  Wind數(shù)據(jù)顯示，就鋼鐵業(yè)而言，截至2013年2月，該行業(yè)從業(yè)人數(shù)超10萬的省份全國共14個。其中以河北、遼寧、江蘇三省就業(yè)人數(shù)最多，分別在61萬、43萬、42萬左右。

  不過，兩大行業(yè)共180萬的分流職工并非全貌。除鋼鐵、煤炭外，當(dāng)前工信部正在制定水泥、造船、電解鋁、玻璃等行業(yè)的去產(chǎn)能意見。

  三產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)拉動再就業(yè)

  “去產(chǎn)能”分流職工如何安置？

  尹蔚民介紹了四種分流渠道：第一種，企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)；第二種，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，即對需要離開本企業(yè)的職工，國家啟動就業(yè)扶持計(jì)劃，幫助職工盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三種，對符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；第四種，公益性崗位托底安置，對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

  全聯(lián)中小企業(yè)冶金商會原名譽(yù)會長趙喜子在多地調(diào)研中了解到，企業(yè)常用的安置途徑有三種，一是直接買斷工齡，結(jié)束勞動關(guān)系；二是再就業(yè)；三是以提前退休方式下崗。

  若按照中央財(cái)政1000億元獎補(bǔ)資金、180萬分流職工來算，平均每個職工約補(bǔ)貼5.5萬元。但趙喜子指出，實(shí)際可能不止如此，因?yàn)檫@一過程中地方財(cái)政也將出配套資金，但具體多少還不得而知。

  對于職工安置的資金來源，尹蔚民也表示，不僅中央和地方政府都會給予支持，同時，失業(yè)保險和就業(yè)專項(xiàng)資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。以失業(yè)保險為例，至2015年，這一塊累計(jì)結(jié)余達(dá)5055億元。

  “四川已經(jīng)開始裁員的鋼鐵企業(yè)通過買斷分流，平均每人成本是13萬元，而河北約是10萬元左右?！壁w喜子在調(diào)研中了解到。這與國泰君安的測算結(jié)果相一致。

  從近期實(shí)踐來看，職工再就業(yè)已有成功案例。

  這得益于中國第三產(chǎn)業(yè)對于失業(yè)人員的吸納能力，以及創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的拉動。2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加人數(shù)為1728萬人。據(jù)人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮測算，目前我國平均每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者項(xiàng)目的從業(yè)人員為8.44人，這有利于擴(kuò)大分流人員再就業(yè)機(jī)會。

  “中國政府推動簡政放權(quán)和商事制度改革兩年來，每天新增市場主體超過12000多家，今年如果繼續(xù)保持這個勢頭，那我們就有把握解決去產(chǎn)能過程中的人員分流轉(zhuǎn)崗問題?！贬槍θギa(chǎn)能過程中的人員轉(zhuǎn)崗分流問題，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2月29日會見美國總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長雅各布·盧時如是表示。