[兩會(huì)]唱響兩會(huì)好聲音 傳遞建材新期盼

  暖風(fēng)吹拂，山河解凍，草木初萌，春回大地。

  今天，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議在北京開幕?！皟蓵?huì)時(shí)間”如期而至，各地代表委員聚首北京，趕赴這場“春天的約會(huì)”，共商國是、建言獻(xiàn)策。

  近年全國兩會(huì)，建材人物活躍其中，建材行業(yè)期待的“好聲音”亦頻頻傳來--代表委員們行業(yè)不同、身份不同，但關(guān)注建材的眷眷之心是一樣的。

  建材行業(yè)發(fā)展與全國兩會(huì)有著特殊的淵源。始于2014年全國兩會(huì)的北方水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提議，如今已開花結(jié)果，成為水泥業(yè)界的共同行動(dòng)。

  十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，必將成為2016年全國兩會(huì)熱詞。今年兩會(huì)，有哪些建材行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，值得讓關(guān)心建材業(yè)的代表委員們，在議案、提案和討論中，予以體現(xiàn)，以呼應(yīng)業(yè)界對美好未來的新期待？

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)向更深更廣邁進(jìn)

  近年兩會(huì)上，一些提案話及化解產(chǎn)能過剩、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新……都與建材密切相關(guān)，而與建材業(yè)產(chǎn)生最直接關(guān)聯(lián)與效應(yīng)的，是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  2014年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)新聞出版界的幾十位委員聯(lián)名提交了一份與水泥行業(yè)密切相關(guān)的提案--建議促進(jìn)構(gòu)建“北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、冀、內(nèi)蒙古）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，引起國家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的高度重視；2015年全國兩會(huì)期間，東北67家水泥企業(yè)致信全國政協(xié)委員，感謝去年兩會(huì)提案推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，多位政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志對感謝信作出批示，充分肯定北方地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，同時(shí)肯定了全國政協(xié)新聞出版界委員去年兩會(huì)的提案對這項(xiàng)工作的推動(dòng)作用。2015年11月13日，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《兩部門關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定北方地區(qū)在2015~2016年采暖期全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)推動(dòng)過程中，全國兩會(huì)與水泥業(yè)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)由企業(yè)自發(fā)行動(dòng)到政策強(qiáng)制推廣，由部分地區(qū)試點(diǎn)到北方供暖區(qū)全面實(shí)施，如今已成為北方水泥業(yè)界的共同行動(dòng)，不僅令行業(yè)自身受益，亦引起南方水泥企業(yè)，乃至煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)關(guān)注，紛紛思考錯(cuò)峰是否可推廣到更多的地區(qū)，甚至“移植”到其他行業(yè)。從水泥行業(yè)看，如今，錯(cuò)峰生產(chǎn)正在進(jìn)行中，一些企業(yè)因錯(cuò)峰停工而承受經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)職工停止生產(chǎn)如何安置？

  這些細(xì)節(jié)，還需要進(jìn)一步明確，需要今年全國兩會(huì)上代表委員們持續(xù)關(guān)注。

  “十三五”規(guī)劃啟示行業(yè)發(fā)展

  今年全國兩會(huì)將審議“十三五”規(guī)劃綱要草案。2016年是“十三五”開局之年。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。

  兩會(huì)后，建材行業(yè)“十三五”規(guī)劃編制亦要提上日程。建材行業(yè)“十三五”規(guī)劃起步早，工作實(shí)，早在2014年春夏之交即啟動(dòng)規(guī)劃前期重大問題研究，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院做了大量工作，本報(bào)也開設(shè)“建材行業(yè)‘十三五’發(fā)展大家談”欄目予以配合，2015年12月工信部原材料司在山東泰安召開的建材工業(yè)行業(yè)管理座談會(huì)上通報(bào)了《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》編制思路和進(jìn)展，各地工業(yè)和信息化主管部門主管建材行業(yè)的同志展開了討論，并在各地企業(yè)中收集了意見。

  建材行業(yè)“十三五”應(yīng)開展哪些重點(diǎn)工作？建材工業(yè)規(guī)劃應(yīng)凝練哪些要點(diǎn)？如何在“十三五”之初開好局起好步？如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何助推實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，助推人民生活水平和質(zhì)量普遍提高？今年全國兩會(huì)上，關(guān)于“十三五”如何發(fā)展的聲音，是建材業(yè)界的期盼。

  建筑垃圾資源化亟待突破土地與技術(shù)瓶頸

  隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，全面推廣建筑垃圾回收和再利用以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，已成為一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。今年全國兩會(huì)上，是否有加快發(fā)展建筑垃圾資源化利用的呼聲？

  數(shù)據(jù)顯示，近幾年中國每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸，占城市垃圾的比例約為40%。而且，中國處理建筑垃圾的方式目前主要仍為填埋與露天堆放，處置方式單一，易產(chǎn)生大量環(huán)境問題，并占用寶貴土地資源。同時(shí)中國建筑垃圾資源化處理仍沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，也缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國建筑垃圾資源化處置企業(yè)數(shù)量太少，建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，建筑垃圾資源化率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均資源化率95%，只有不到5%的建筑垃圾資源化率。

  加快發(fā)展建筑垃圾資源化利用，解決建筑材料資源高速消耗和建筑垃圾迅速膨脹帶來的雙重壓力，是中國在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行實(shí)施的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老等問題。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預(yù)處理、無害化、資源化、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，如違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸遺灑、回收利用率低、二次排放高危害垃圾等，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  業(yè)界關(guān)注著建筑垃圾資源化，如何突破土地利用效率低和技術(shù)缺乏的重要瓶頸？如何完善建筑垃圾收費(fèi)機(jī)制？是否有必要實(shí)行廢棄物排污許可證制度？如何引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用？

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。建材行業(yè)對此反應(yīng)十分迅速。2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，中國建材集團(tuán)董事長宋志平在當(dāng)月舉行的首屆中國建材業(yè)年度經(jīng)濟(jì)論壇上作了題為“建材業(yè)調(diào)整--講好供給端的故事”的演講。2016年1月，中國建材聯(lián)合會(huì)印發(fā)通知《著力推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下行效益下滑的若干措施》，提出“加快推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效遏制新增產(chǎn)能，有力淘汰落后產(chǎn)能，有力增加新的需求，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力”。

  如今，中央已經(jīng)明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，建材行業(yè)也在謀劃著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”。

  綠色建材如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

  近年來，建材行業(yè)綠色發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，綠色建材研究開發(fā)的步伐逐步加快。然而，綠色建材還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，面臨很多發(fā)展問題，需要引起行業(yè)重視。

  2015年10月，住建部和工信部聯(lián)合發(fā)布《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法實(shí)施細(xì)則》，綠色建材產(chǎn)業(yè)力度規(guī)范加大。近年來，發(fā)展綠色建材的政策導(dǎo)向十分明確，而在發(fā)展過程中依然存在種種瓶頸：綠色建材的發(fā)展尚停留在行業(yè)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的層面上，產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度弱；綠色建材認(rèn)證缺少細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的支撐；新型綠色建材企業(yè)大多為中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新成本較高，市場推廣步履維艱；大眾的綠色意識尚未得到普及；同時(shí)，在金融、法務(wù)、專利等方面缺少支持。

  中國綠色建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在工信部原材料司的指導(dǎo)下正在積極準(zhǔn)備中。聯(lián)盟的成立，將有利于增強(qiáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)的凝聚力和向心力。而對于發(fā)展綠色建材，如何進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌？可否在醫(yī)院、學(xué)校等大型公共設(shè)施上，強(qiáng)制性規(guī)定使用綠色建材？如何加強(qiáng)建材與建筑產(chǎn)業(yè)融合？拓展新的路徑，尋找有力措施，發(fā)展綠色建材還需要更多有識之士群策群力。

  只有唱出建材行業(yè)心情、心聲、心愿的“好聲音”，方不辜負(fù)水泥、玻璃、陶瓷、綠色建材、化學(xué)建材等各個(gè)建材領(lǐng)域企業(yè)和業(yè)界人士的期待。相信只要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，今年全國兩會(huì)一定會(huì)唱響引發(fā)建材行業(yè)共振的“好聲音”。