[兩會]民主黨派建議：借力“一帶一路”推動產(chǎn)能合作

  “一帶一路”倡議提出兩年多，我國與沿線國家合作進一步加強?！笆濉逼陂g，“一帶一路”仍為我國對外開放戰(zhàn)略中重要組成部分。

  21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，各個民主黨派中央提交全國政協(xié)十二屆四次會議的提案，均有關于“一帶一路”的建議。有促進國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，如農工黨中央建議打造“一帶一路”健康命運共同體，推動以健康為主的合作項目，如提供一些診療技術、藥品器械，共建公共衛(wèi)生平臺等。農工黨中央還提出，借此助推人民幣融入非洲，并給出具體建議。

  還有不少提案，旨在完善現(xiàn)有體系。如民進中央提案建議加強走出去風險防控，加強對外投資風險評估等工作；致公黨中央提案指出，海外就業(yè)保障體系有待改善，可建立海外就業(yè)資助機制等。

  推動產(chǎn)能走出去

  官方數(shù)據(jù)顯示，2015年我國國際產(chǎn)能合作方面有重大突破，尤其在鐵路、核電、鋼鐵水泥等產(chǎn)能“走出去”速度很快。2015年，中國跟17個國家簽訂了產(chǎn)能合作的備忘錄或者協(xié)議，跟20多個國家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間的協(xié)議。

  國家發(fā)改委主任徐紹史指出，中國有富余的優(yōu)勢產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等，不是落后產(chǎn)能，是符合標準、符合規(guī)范、比較先進的產(chǎn)能，同時中國又擁有比較充分的裝備和施工能力。

  “發(fā)達國家基礎設施建設正好需要更新、改造、完善，發(fā)展中國家都在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此它們需要大量的產(chǎn)能，特別是制造業(yè)的產(chǎn)能，因此大家一拍即合?！毙旖B史表示。

  助推中國相關產(chǎn)業(yè)走出去，是“一帶一路”相關提案的重要組成部分。

  民盟中央提交本次政協(xié)會議的大會上的發(fā)言稿名為《借力“一帶一路”建設，重構消費品工業(yè)發(fā)展新格局》。民盟中央?yún)⒄h政部部長范芳表示，該大會發(fā)言由民盟中央兩位副主席帶隊調研所得，經(jīng)多番溝通，幾易其稿才成文。

  農工黨中央擬提交大會推薦的重點提案之一，名為《關于打造“一帶一路”健康命運共同體》。提案指出，醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境與人類健康息息相關，為最普惠的社會民生事業(yè)和公共產(chǎn)品，建議主動向“一帶一路”沿線國家開展以健康為主的合作項目。

  農工黨中央另一份名為《建議實施“一帶一路”戰(zhàn)略要積極推進人民幣“融入”非洲》的提案指出，中非經(jīng)貿增長迅速，但卻出現(xiàn)人民幣結算占貿易量比重大大低于其他區(qū)域的現(xiàn)象。

  提案建議，通過簽署貨幣互換協(xié)議、推動人民幣直接兌換和掛牌交易等推進人民幣國際化；推動人民幣成為從非洲進口石油、礦業(yè)資源的結算貨幣，另一方面，在非洲大型項目融資中，推廣人民幣貸款、貿易融資，通過融資渠道輸出人民幣；另外，建議在南非約翰內斯堡建立離岸人民幣中心，加快中資銀行非洲分支機構步伐等。

  保障體系需跟進

  在中國企業(yè)加快走出去過程中，一些配套體系還有待提升。多份提案均涉及此類內容。

  致公黨中央提案《構建海外就業(yè)保障體系 服務“一帶一路”戰(zhàn)略》指出，當前妥善處理海外就業(yè)過程中的矛盾沖突，維護就業(yè)人員的正當權益已十分必要。

  當前，我國海外就業(yè)保障體系尚不完善，涉及海外就業(yè)的法律法規(guī)，散見于《對外貿易法》、《勞動法》、《涉外民事關系法律適用法》等法律中的一些原則性條款，缺乏系統(tǒng)性。再者，還存在與國際勞動公約銜接不足，商務部、外交部、公安部等多頭管理的現(xiàn)象。

  致公黨中央提案建議，應盡早制定符合我國實際的《海外就業(yè)保障和促進法》，對海外就業(yè)目的、宗旨、政府管理部門職責、海外就業(yè)人員權益保護、實施程序等內容作出規(guī)定；另外建議進一步擴大領事保護的工作覆蓋范圍，保障海外就業(yè)人員的權利救濟；建立專項基金，用于處理在海外就業(yè)過程中的突發(fā)事件和善后工作等。

  民進中央則關注到了風險防控的問題，向大會提交了一份《加強“走出去”戰(zhàn)略及“一帶一路”建設中風險防控》的提案，具體建議包括，改進我國對外投資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法，建議官方公布我國對外投資資金的最終目的地，為科學決策和風險防控提供依據(jù)；推進我國對外投資風險評估工作，對沿線國家投資或項目綜合風險進行研判、量化評估，并給出對策；建立我國對外投資保護體系，加快相關立法，提高中國出口信用保險公司的注冊資金規(guī)模，修改和簽訂相關雙邊投資協(xié)定等。

  民革中央則關注到環(huán)保問題，提交了《規(guī)范企業(yè)對外投資貿易行為，共擔“一帶一路”建設環(huán)保責任》的提案。建議國家應鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)投資和貿易經(jīng)營中主動承擔保護環(huán)境、綠色發(fā)展的社會責任。