[兩會]聚焦“十三五”規(guī)劃 供給側(cè)改革有望成熱點

  “作為‘十三五’開局之年，今年兩會特別重要的議題是審議‘十三五’規(guī)劃，要為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標謀篇布局?！比涨埃珖舜蟠?、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻在接受記者采訪時對兩會熱點進行了展望。

  他預(yù)計，兩會期間代表委員將會高度關(guān)注如何按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”，以及如何推進供給側(cè)改革，降低企業(yè)成本和鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，防范系統(tǒng)性金融風險和如何實現(xiàn)綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問題。

  五大理念指導發(fā)展

  辜勝阻表示，當前我國經(jīng)濟面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化，金融去杠桿化，房地產(chǎn)去庫存化，股市深度調(diào)整，環(huán)境去污染化的嚴峻形勢，經(jīng)濟下行壓力前所未有。擺脫困境的惟一路徑是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

  中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其核心在轉(zhuǎn)型，著力點是要從五個方面推進發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開放轉(zhuǎn)向高水平的開放發(fā)展；從不公平、收入差距過大的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕與共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。

  辜勝阻認為，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)發(fā)展的永續(xù)性。

  同時，還要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要利用市場倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率，轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、帶來巨大環(huán)境代價的粗放型經(jīng)濟增長模式，同時大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈；要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場的有效對接，提升我國綠色制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平，以金融手段激勵企業(yè)主動減排治污，解決綠色創(chuàng)新過程中的融資難問題，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。

  推進供給側(cè)改革

  辜勝阻表示，供給側(cè)改革的主要任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多的勞動力、資本和技術(shù)。

  當前，我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性困境。辜勝阻認為，供給側(cè)改革不僅能增強微觀經(jīng)濟活力，扶持小微企業(yè)成長，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效應(yīng)，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尋找一種新的動能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高供給體系的質(zhì)量和效率，帶動新就業(yè)和消費結(jié)構(gòu)升級。供給側(cè)改革關(guān)鍵要淘汰過剩供給，優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給滿足消費者不斷升級的需求。一要減少無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力淘汰僵尸企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓那些本應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)按市場規(guī)律消亡，實現(xiàn)市場出清。二要改造落后供給。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高供給品質(zhì)，滿足消費者不斷升級的需求。三要創(chuàng)造新增供給。鼓勵企業(yè)積極尋找和發(fā)現(xiàn)新的消費需求，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來增加新供給，以新供給引導新消費需求。四要擴大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給。一方面政府應(yīng)加大公共產(chǎn)品供給；另一方面在相關(guān)領(lǐng)域減少準入限制，引入新的投資者，加強競爭。

  打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

  辜勝阻認為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級之道，更是當前推進供給側(cè)改革的重要抓手。他建議，相關(guān)部門要進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取以下六條措施。第一，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成雙創(chuàng)棲息地，讓草根與精英創(chuàng)業(yè)者熱情競相迸發(fā)，讓初創(chuàng)企業(yè)快速成長。第二，鼓勵更多閑錢進入實體經(jīng)濟，充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展股權(quán)眾籌，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的鐵三角，實現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動。第三，完善多層次資本市場，鼓勵主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項目并購重組，充分發(fā)揮新三板作用，把場外多層次資本市場打造成培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。第四，建立創(chuàng)新激勵機制，促進產(chǎn)學研有效合作，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，鼓勵科研人員向企業(yè)“下沉”，促進科技大企業(yè)衍生、裂變創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動。第五，培育寬容失敗，鼓勵冒險的創(chuàng)業(yè)文化，構(gòu)建容錯機制，把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新思維，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的高效創(chuàng)業(yè)培訓體系。第六，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展，要把“好事辦好”，防止誤導，避免浮躁化、泡沫化。

  組合出拳降成本

  辜勝阻強調(diào)，當前為降低實體企業(yè)成本，穩(wěn)固經(jīng)濟增長之基，要打好削減實體經(jīng)濟成本的組合拳。一要降低企業(yè)融資成本。在利率市場化過程中重視從供給端發(fā)力，完善多層次門當戶對的間接融資體系，引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，采取小微貸款稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新抵押品、設(shè)立貸款風險補償金等方式，為實體經(jīng)濟讓利。二要減輕企業(yè)五險一金支出負擔，削減企業(yè)用工成本。三要減輕企業(yè)稅收負擔。要改革稅收體制，擴大營改增試點范圍，進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策，研究針對初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的簡單稅。四要全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本，為實體企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。推進電價市場化改革，降低用氣、用電價格。通過改革流通體制，優(yōu)化運輸方式和路線等手段，降低物流成本。五要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低制度性交易成本等隱性成本。