妥善處理就業(yè)問(wèn)題 堅(jiān)定化解過(guò)剩產(chǎn)能

  人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民日前表示，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，煤炭和鋼鐵行業(yè)約180萬(wàn)工人將失業(yè)，其中，130萬(wàn)來(lái)自煤炭行業(yè)，50萬(wàn)來(lái)自鋼鐵行業(yè)。中央財(cái)政將拿出1000億元，作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工的安置。

  從這個(gè)具體的援助計(jì)劃可以看出，2016年中國(guó)將真正推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清除過(guò)剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，并推進(jìn)要素價(jià)格的改革。中國(guó)實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革的想法由來(lái)已久，但進(jìn)展緩慢，因?yàn)楦母飵?lái)的賬單誰(shuí)來(lái)付是一個(gè)久拖不決的問(wèn)題，這包括債務(wù)以及下崗工人安置等。此外，地方保護(hù)主義導(dǎo)致各地都想讓別人減產(chǎn)能而不愿自己率先采取行動(dòng)。

  據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)國(guó)際金融公司最近的一份報(bào)告預(yù)計(jì)，如果中國(guó)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃五大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在未來(lái)幾年中被削減30%，將有大約300萬(wàn)工人會(huì)從這些產(chǎn)業(yè)下崗。目前這五大行業(yè)共有1000萬(wàn)名工人。改革率先開始從過(guò)剩嚴(yán)重的鋼鐵、煤炭行業(yè)開始。

  2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如果中國(guó)不能盡快地去除過(guò)剩產(chǎn)能以及關(guān)閉僵尸企業(yè)，會(huì)導(dǎo)致很多行業(yè)效益繼續(xù)下滑，需要依靠更多的債務(wù)維持，從而積累金融風(fēng)險(xiǎn)。盡管我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性與騰挪空間，但是，就像財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉近日所說(shuō)，“空間是在變化的，越推遲結(jié)構(gòu)性改革，越侵蝕改革空間，就把自己站在懸崖邊上。”

  為了對(duì)沖以“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）為核心的供給側(cè)改革帶來(lái)的壓力，中國(guó)政府正在通過(guò)偏寬松的貨幣政策擴(kuò)大總需求，尤其是鼓勵(lì)地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存。供給側(cè)改革要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，改善供給質(zhì)量。如果供給側(cè)改革無(wú)法有效實(shí)施而杠桿率繼續(xù)提高，無(wú)疑會(huì)大幅增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不管這項(xiàng)改革如何艱難，必須推進(jìn)，沒有退路。

  對(duì)于下崗職工的安置雖然是一個(gè)挑戰(zhàn)，但不應(yīng)夸大。長(zhǎng)期以來(lái)，改革無(wú)法推進(jìn)的一個(gè)重要原因就是地方政府將工人下崗視為影響穩(wěn)定，以此抗拒關(guān)閉過(guò)剩落后產(chǎn)能以及僵尸企業(yè)的政策。與1990年代中國(guó)大部分企業(yè)均為國(guó)企不同，現(xiàn)在就業(yè)主要集中于民營(yíng)企業(yè)。市場(chǎng)化的就業(yè)呈現(xiàn)出有進(jìn)有出的常態(tài)，有人喜歡跳槽，也有人可能因不能滿足企業(yè)要求而被辭退，只要你努力工作，每個(gè)人都能在市場(chǎng)中找到自己的位置。也就是說(shuō)，下崗后并非沒有其他出路。

  所以，一些鋼鐵與煤炭企業(yè)的職工將下崗，在觀念上并不存在挑戰(zhàn)，重要的是做好補(bǔ)償工作。人社部明確了一項(xiàng)重要原則：每個(gè)企業(yè)的職工安置方案要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)研究討論通過(guò)。職工不僅僅是被動(dòng)地接受安置，而是要積極主動(dòng)地參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中來(lái)。經(jīng)過(guò)協(xié)商后的安置不會(huì)成為影響穩(wěn)定的源泉。但政府應(yīng)積極幫助下崗職工參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府需開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

  目前主要的困難是一些大型企業(yè)在當(dāng)?shù)貙儆诮?jīng)濟(jì)支柱，一旦倒閉可能對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，影響更多的就業(yè)。當(dāng)然，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，這種沖擊早已產(chǎn)生并可能已經(jīng)逐漸消化，而且勞動(dòng)力也可以向區(qū)域外或中心城市流動(dòng)，就像那些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工一樣。各級(jí)政府也應(yīng)該幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

  在過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)可能大量裁員的同時(shí)，今年中國(guó)還將有1500萬(wàn)年輕人（高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）涌入就業(yè)市場(chǎng)，這是真正的挑戰(zhàn)。以學(xué)生為主的年輕人對(duì)就業(yè)比較挑剔，而畢業(yè)大學(xué)生找工作難也是長(zhǎng)期存在的頑疾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)白領(lǐng)崗位相對(duì)于藍(lán)領(lǐng)較少。目前很多公司開始減少開支以應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)下滑，可能制造更大的就業(yè)困難。但是，這些困難在過(guò)去數(shù)年長(zhǎng)期存在，中國(guó)之大能夠逐步消化這些勞動(dòng)力就業(yè)，因此，就業(yè)有困難但不會(huì)出現(xiàn)“下崗潮”“失業(yè)潮”。