兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱詞透視改革新動(dòng)向

  今年及未來(lái)一段時(shí)間，穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具充足，宏觀調(diào)控政策將進(jìn)一步完善；供給側(cè)改革將深入推進(jìn)，以持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)將在下半年正式啟動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)將極大地拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力。與此同時(shí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下的監(jiān)管層面臨的重要挑戰(zhàn)。

  穩(wěn)增長(zhǎng)：政策工具充足

  2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。專家普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，穩(wěn)增長(zhǎng)地位上升，未來(lái)可動(dòng)用的政策工具充足，今年兩會(huì)后將出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。

  中金公司報(bào)告預(yù)計(jì)，今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)可能設(shè)定為一個(gè)區(qū)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標(biāo)設(shè)定為增長(zhǎng)區(qū)間，并將供給側(cè)改革列為政府工作首位。

  瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，決策層會(huì)宣布擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關(guān)的新投資項(xiàng)目，并詳細(xì)闡述供給側(cè)改革的相關(guān)政策。

  財(cái)政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實(shí)施減稅政策。汪濤說(shuō)，可能通過(guò)以下方式加碼財(cái)政政策支持：擴(kuò)大政府投資和社保支出；減稅及推進(jìn)稅制改革；增加準(zhǔn)財(cái)政信貸和支出對(duì)基建、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算，2016年各類新增的減稅降費(fèi)總體規(guī)模將超過(guò)1%的GDP。

  投資仍將發(fā)力。汪濤預(yù)計(jì)，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。

  穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動(dòng)性充裕。汪濤認(rèn)為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會(huì)推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點(diǎn)。1月信貸強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)恐怕無(wú)法維系，但鑒于此前部分約束政策已經(jīng)放松，銀行可能會(huì)繼續(xù)快速擴(kuò)張信貸規(guī)模。此外，國(guó)債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴(kuò)大，這也有助于整體信貸增長(zhǎng)。汪濤預(yù)計(jì)，全年人民幣貸款和整體信貸余額（社會(huì)融資規(guī)模+地方政府債券余額）都將增長(zhǎng)14%。這意味著2016年新增人民幣貸款13萬(wàn)億元、新增社會(huì)融資規(guī)模15萬(wàn)億元左右。

  供給側(cè)改革：持續(xù)深入推進(jìn)

  供給側(cè)改革有望得到更為具體的闡述。央行行長(zhǎng)周小川此前表示，除了總需求的政策繼續(xù)做好以外，更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)需要做哪些事情。

  專家認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革是今年也是“十三五”期間的重點(diǎn)，關(guān)鍵是放松管制，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容豐富，今年的重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，既包括體制機(jī)制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

  中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴認(rèn)為，供給側(cè)改革目的要明確，任務(wù)要具體。如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府停止對(duì)僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增多，去產(chǎn)能、去庫(kù)存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵。

  在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，專家認(rèn)為，調(diào)控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫(kù)存量大，以鼓勵(lì)購(gòu)房為主。

  國(guó)企改革：新政策加速落地

  今年，國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”將鋪開(kāi)，國(guó)企改革力度、深度、廣度都將進(jìn)一步加強(qiáng)。

  國(guó)資委明確表示，將選擇3-5戶企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司工作；將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制試點(diǎn)，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)；計(jì)劃在央企子企業(yè)層面和各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

  在此前的地方兩會(huì)及地方國(guó)資系統(tǒng)會(huì)議中，不少省市明確提出國(guó)企資產(chǎn)上市要求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)試點(diǎn)員工持股、支持民營(yíng)企業(yè)計(jì)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、清理僵尸企業(yè)等國(guó)企改革方向。

  汪濤說(shuō)，今年國(guó)企改革步伐將加快，既包括國(guó)企合并、提高經(jīng)營(yíng)效率和資產(chǎn)收益率，如改善企業(yè)管理、推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，也包括重組、關(guān)?！敖┦逼髽I(yè)、破產(chǎn)和退出等清理過(guò)剩產(chǎn)能的政策。專家預(yù)計(jì)，國(guó)企兼并重組將繼續(xù)成為今年資本市場(chǎng)的亮點(diǎn)。

  新型城鎮(zhèn)化：拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

  今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將注重深挖國(guó)內(nèi)需求的潛力，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。目前，有關(guān)部委正抓緊制定2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)方案。

  專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從九個(gè)方面提出36條政策舉措。專家預(yù)計(jì)，城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等方面的投資將加碼，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展等方面的投資也將升級(jí)。

  國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，發(fā)改委將按照點(diǎn)面結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)齊短板的要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

  防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)

  在國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，人民幣匯率、A股市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的情況下，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)這一底線顯得尤為重要。相應(yīng)的預(yù)防措施以及金融監(jiān)管體制改革都在研究中。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展中心主任李偉認(rèn)為，金融領(lǐng)域值得關(guān)注的主要集中在以下方面：銀行體系風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大；外匯市場(chǎng)和跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷、民間金融風(fēng)險(xiǎn)快速上升；跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的交叉風(fēng)險(xiǎn)很難防范。

  海通證券副總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，目前一些民間理財(cái)機(jī)構(gòu)存在虛假承諾、非法集資的現(xiàn)象，其理財(cái)產(chǎn)品游離于監(jiān)管之外。今年隨著經(jīng)濟(jì)下行，理財(cái)機(jī)構(gòu)可能引發(fā)局部性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)非法集資要從源頭控制，予以嚴(yán)厲打擊。

  今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革還將包括復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)成果，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家產(chǎn)能合作，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放；加大環(huán)境保護(hù)、治理力度，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。