中國城鎮(zhèn)化進程不平衡 存市民化進程緩慢等問題

  國家發(fā)展改革委員會今日召開新聞發(fā)布會，介紹新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況。發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍在會上介紹，當前，我國各地區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化工作中還存在不平衡的現(xiàn)象，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴大內(nèi)需的主動力沒有得到充分發(fā)揮等問題，目前正抓緊制定2016年推進新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)方案。

  陳亞軍表示，針對以上問題，國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》在九個方面提出了36條實實在在的政策舉措。

  陳亞軍表示，國家發(fā)改委將按照點面結(jié)合、縱橫聯(lián)動、補齊短板的要求，突出抓好四個方面重點工作。第一，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結(jié)構(gòu)性改革。

  第二，要突出抓好新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展這樣一個重點，著力補齊城鎮(zhèn)體系的短板，開拓城鎮(zhèn)化增長的內(nèi)生空間。

  第三，要突出抓好提升城市功能這樣一個關(guān)鍵，著力補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，帶動有效投資的增長和宜居城市的建設(shè)。

  第四，突出抓好體制機制創(chuàng)新保障，推動人、地、錢、房等領(lǐng)域的改革，優(yōu)化資源配置，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。

  “目前，我們正在深入貫徹學習落實習近平總書記、李克強總理的重要批示精神，按照張高麗副總理在國務(wù)院電視電話會議上提出的部署要求，抓緊制定2016年推進新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)方案。” 陳亞軍說。

  據(jù)陳亞軍介紹，黨中央國務(wù)院對于新型城鎮(zhèn)化工作高度重視，2013年專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年中共中央國務(wù)院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年，中央專門召開了城市工作會議。今年春節(jié)前，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。

  陳亞軍指出，這幾年來各地區(qū)、各部門作了大量的工作，按照黨中央國務(wù)院部署和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，積極主動扎實推進相關(guān)工作的落實，新型城鎮(zhèn)化總體進展情況良好，突出表現(xiàn)在四個方面：

  第一，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策在不斷完善。國務(wù)院已經(jīng)相繼出臺了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例以及調(diào)整城市規(guī)模劃分標準等政策意見。各地區(qū)正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，目前已經(jīng)有27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。

  現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的并軌，義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩免一補”和生均公用經(jīng)費定額資金可攜帶，國家財政性經(jīng)費保障義務(wù)教育階段隨遷子女就學比例已經(jīng)達到90%，并且我們連續(xù)幾年實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓農(nóng)民工達到2千萬人次。

  第二，中小城市和城市群的建設(shè)扎實有序推進，特別是加快縣城和重點鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源向中小城市傾斜。這幾年來，中小城市和縣城的基礎(chǔ)設(shè)施的面貌發(fā)生了很大的改變，大家都能體會到?？h城生活垃圾無害化處理超過70%，去年又有36個縣城通高等級公路，同時還在修改完善設(shè)市設(shè)區(qū)的標準，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進中西部地區(qū)220多個縣城的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從城市群來說，我們已經(jīng)印發(fā)實施了長江中游城市群規(guī)劃，基本編制完成長三角、成渝、哈長等城市群規(guī)劃，印發(fā)實施了《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》等。

  第三，新型城市的建設(shè)在加快推進。以創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市建設(shè)為方向，推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣綠色交通和綠色建筑?，F(xiàn)在綠色建筑的總建筑面積已經(jīng)達到了4.4億平方米，城市的停車場、軌道交通建設(shè)步伐也在明顯加快。去年又新增了15條軌道交通線路，438公里運營里程，出臺了智慧城市的評價指標體系和一系列支持政策。城市棚戶區(qū)改造等保障性安居工程正在加快推進，去年開工了783萬套，基本建成了772萬套。同時，推進城市地下綜合管廊和海綿城市的建設(shè)，創(chuàng)新性地運用專項建設(shè)基金、政府和社會資本合作等方式，有效緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。

  第四，新型城鎮(zhèn)化綜合試點初見成效。11個部門聯(lián)合實施了兩批新型城鎮(zhèn)化試點，現(xiàn)在試點地區(qū)已經(jīng)覆蓋到兩個省，135個城市和鎮(zhèn)。并且建立了縱橫聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的試點工作機制。試點地區(qū)在放寬落戶條件、提高居住證含金量、健全城鎮(zhèn)化投融資機制、推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、拓展特大鎮(zhèn)功能等等方面創(chuàng)造了一批可復制的經(jīng)驗，正逐步在向全國推廣。