PPP或破解新型城鎮(zhèn)化融資難題 首吃螃蟹者獲突破

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大建設(shè)需求，或使PPP模式成為融資利器。

  日前，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。而在國(guó)務(wù)院2月6日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，明文提出深化政府與社會(huì)資本合作（PPP）。

  PPP破解錢(qián)從哪里來(lái)

  新型城鎮(zhèn)化在“十八大”以來(lái)成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

  2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。這是中央頒布實(shí)施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

  按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過(guò)深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)相輔相成、自然和漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化不只是追求城鎮(zhèn)化的速度和水平，還要著力于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，未來(lái)至少5年，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠彌補(bǔ)總需求擴(kuò)大的缺口。

  隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的資金需求缺口越來(lái)越大。財(cái)政部相關(guān)人士曾公開(kāi)表示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.6%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求或?qū)⑦_(dá)42萬(wàn)億元人民幣。

  然而，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴(lài)土地紅利，在地方債務(wù)增加、土地財(cái)政難以為繼的背景下，新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程遭遇瓶頸。在此背景下，財(cái)政部和發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)開(kāi)始力推PPP模式。

  新型城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的過(guò)程中，主要需要解決4個(gè)問(wèn)題。即人到哪兒去、錢(qián)從哪里來(lái)、耕地怎么保護(hù)和城市怎么建。“PPP就是主要討論第一個(gè)問(wèn)題，錢(qián)從哪里來(lái)。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。

  2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新投資融資體制，深化政府與社會(huì)資本合作（PPP），通過(guò)放寬準(zhǔn)入條件，健全機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  首吃螃蟹者獲突破

  2015年，發(fā)改委推出一些具有示范性的PPP項(xiàng)目案例，其中就包括固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。目前，固安工業(yè)園通過(guò)PPP模式已成為河北省發(fā)展速度最快的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

  河南洛陽(yáng)市2013年被財(cái)政部確定為推廣PPP模式試點(diǎn)城市，2014年被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，2014年以來(lái)，河南省先后征集兩批PPP項(xiàng)目，洛陽(yáng)市最終入選推介項(xiàng)目15個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、供暖、水生態(tài)、環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域，占全省的12.5%，總投資達(dá)272.6億元。

  在浙江，2015年通過(guò)PPP模式助力，新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)配套取得重大突破。比如PPP模式進(jìn)行的城市客廳作為浙江省重點(diǎn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套與生活服務(wù)平臺(tái)工程，被列入浙江省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。

  民生證券研報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，PPP模式主要用在6個(gè)方面：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市地下管網(wǎng)改造，海綿城市建設(shè)，新型城市建設(shè)以及城市公共服務(wù)。

  2016年1月，上海率先啟動(dòng)首個(gè)PPP新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。隨后，各省開(kāi)始陸續(xù)推出利用PPP模式發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目政策。

  江西省提出，“十三五”期間將建9項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程，包括城市地下綜合管廊建設(shè)工程、海綿城市和城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)工程。

  廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)蔡瀛表示，2016年將用五大戰(zhàn)略路徑助推新型城鎮(zhèn)化，其中一項(xiàng)就是加快“海綿城市”建設(shè)。

  山東省提出，從2016年起將海綿城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)（建筑）示范指標(biāo)體系。

  如此巨大的需求，但也不能靠PPP包打天下。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)PPP研究中心副主任童再軍認(rèn)為，在PPP模式運(yùn)用中，也要因地制宜，以達(dá)到預(yù)期的效果。

  他說(shuō)，比如海綿城市的實(shí)施，不是所有城市都適合的，需要綜合評(píng)估和分析。地下管廊的建設(shè)的確可以美化城市，節(jié)約總體管線的建設(shè)成本，但是在實(shí)施建設(shè)中，投資額比較大，一公里地下管廊的建設(shè)費(fèi)用在6000萬(wàn)至8000萬(wàn)之間，若是在江浙地帶，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的不同，造價(jià)還會(huì)更高。