國務(wù)院智庫專家：去產(chǎn)能是供給管理重中之重

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍2月25日在《經(jīng)濟(jì)參考報》刊文指出，供給側(cè)改革需要與供給管理相協(xié)調(diào)，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當(dāng)前供給管理的重點工作，其中，去產(chǎn)能是供給管理工作的重中之重。

  文章還表示，去產(chǎn)能就必須改革GDP導(dǎo)向的干部考核制度。改革干部考核制度，就要降低GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等指標(biāo)的考核權(quán)重，提高生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和能源效率、民生類指標(biāo)的考核權(quán)重。

  文章提出，針對淘汰落后產(chǎn)能過程中的風(fēng)險，有兩種處置思路：一種是嚴(yán)防死守，以寬松政策不斷輸血，不打破剛性兌付，不退出和重組“僵尸企業(yè)”；另一種是以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，以壯士斷腕的決心，打破剛性兌付，退出和重組“僵尸企業(yè)”，同時做好社會政策托底工作，將風(fēng)險控制在有限范圍內(nèi)。前一種方式短期好看，但長期系統(tǒng)性風(fēng)險很大，后一種方式短期有陣痛，但長期可避免系統(tǒng)性風(fēng)險。中央“十三五”規(guī)劃建議按照“兩害相權(quán)取其輕”的原則，提出“以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險”，這說明已明確要嘗試后一種處置思路。

  如何以可控方式和節(jié)奏主動釋放淘汰落后產(chǎn)能中的風(fēng)險？一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。淘汰落后產(chǎn)能涉及多個部門，各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的工作方案。針對不同行業(yè)進(jìn)行分類處理，要把握好淘汰的節(jié)奏。二是加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場競爭力的新產(chǎn)品。三是深化“銀政企”協(xié)作。建立淘汰落后產(chǎn)能的“銀政企”合作機制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，處理好債務(wù)和呆壞賬問題。四是加大財政和金融政策支持力度。建立財政專項資金，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持。制定財稅、金融和土地等激勵政策，鼓勵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能。五是保障企業(yè)職工的權(quán)益。為下崗職工提供必要的經(jīng)濟(jì)補償，提供最低生活保障。加大培訓(xùn)力度，提升下崗職工的再就業(yè)能力，妥善安置好下崗職工。