國際產(chǎn)能合作務(wù)必冷靜穩(wěn)妥

  國際產(chǎn)能合作被視為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，然而，中國社會常見的毛病之一就是“一窩蜂”，在國際產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)中也不例外，一提“國際產(chǎn)能合作”就一哄而上。因此，要想有效結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)合作與一帶一路建設(shè)以實現(xiàn)提升我國經(jīng)濟的目的，我們特別需要理清以下基本原則性問題：

  防范自廢武功

  首先，在出口貿(mào)易和對外直接投資兩種手段上，我們要合理布局，以免“國際產(chǎn)能合作”淪為中國經(jīng)濟自廢武功，甚至淪為資敵。我們需要時刻牢記，任何事物都是一分為二的，國際產(chǎn)能合作并不例外；我們的目標是可持續(xù)地擴大和保持我們的海外市場，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能并不是我們的目標，只是為了實現(xiàn)目標而可以使用的手段之一，出口（包括貨物貿(mào)易出口和海外工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口）同樣是可以使用的手段，而且任何正常工業(yè)化國家的出口貿(mào)易規(guī)模都比直接投資規(guī)模大得多。不僅如此，由于海外直接投資風險大大高于出口貿(mào)易，因此，其它條件相同，出口手段優(yōu)于海外直接投資手段。如果我們的指導思想不清楚，不能明確上述兩項原則問題，我們的國際產(chǎn)能和裝備制造合作就很有可能淪為自廢武功，甚至是扶植我們的競爭對手。

  冷靜全面看待國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題

  其次，冷靜全面看待國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題。廣義的國際產(chǎn)能合作包括基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)兩方面內(nèi)容，如果采用對外直接投資方式，只要對方有足夠清償能力，按通行商業(yè)原則進行，水電、火電、核電、道路、港口、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能輸出就沒有太多經(jīng)濟方面潛在后患；但在制造業(yè)方面，近兩年社會上流行的“輸出過剩產(chǎn)能”說法完全錯誤。

  不錯，粗看之下，我國不少制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高，“一帶一路”之所以被視為過剩產(chǎn)能走出去的重要途徑，蓋源于此。然而，一個項目是否構(gòu)成“重復建設(shè)”，不能純粹從工藝設(shè)備角度測算最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模，要按生存法判斷。不能以過了一定的年限是否有許多設(shè)備、工廠被淘汰來判斷是否構(gòu)成了重復建設(shè)和浪費，而是要看這個時期里面它的投資是否已經(jīng)收回而且贏得一定的利潤。如果這樣的目的達到了，即使工廠淘汰破產(chǎn)，這種所謂的“重復建設(shè)”在經(jīng)濟上面也是合理的。

  更重要的是，我們的制造業(yè)是在一個開放的市場上面向全球市場生產(chǎn)，而不是僅僅為國內(nèi)市場生產(chǎn)。在判斷產(chǎn)能是否過剩的時候，我們不能僅僅以國內(nèi)市場容量判斷是否過剩，尤其不能以蕭條時期的國內(nèi)市場判斷是否過剩。要在開放的全球市場上，看包括海外在內(nèi)的整個市場需求是否與我們的產(chǎn)能匹配。尤其不能僅僅看到蕭條時期，還要看到未來景氣時期，產(chǎn)能能不能夠為未來的景氣時期做好準備。尤其重要的是，如果說原來中國經(jīng)濟的目標很單純，就是“趕超”；那么，時至今日，中國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國、第一制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，我們的目標已經(jīng)從單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，在這種情況下，我們不可向競爭對手拱手讓出市場。

  就全球化銷售的產(chǎn)業(yè)而言，如果產(chǎn)能相對于一個全球化的市場已經(jīng)過剩，那么，這部分產(chǎn)能無論是位于中國還是在海外，它都是過剩的；把它從中國搬到海外，除了損失我們的就業(yè)、稅收和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外，基本上沒有任何別的效果。

  不僅如此，制造業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境在很多國家并不具備：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源、土地制度、達不到規(guī)模經(jīng)濟效益……缺一不可；我國“一帶一路”計劃涵蓋的國家多數(shù)是發(fā)展中國家，這方面欠缺更為突出。這樣，我們很多企業(yè)搬遷出去之后效率很可能會大大下降，未必能夠經(jīng)受得住開放環(huán)境下國內(nèi)、東亞同行的競爭，那時候又會給我們留下一堆棘手的麻煩。

  協(xié)調(diào)國內(nèi)外投資

  從更高層次上看，中國對外直接投資快速增長無疑是經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力取得長足發(fā)展的結(jié)果，也是中國在國際經(jīng)濟體系中相對地位上升的表現(xiàn)，更有助于提升我國對外經(jīng)貿(mào)的效益和層次。但任何事物都是一分為二的，對外直接投資也不例外，其最大潛在風險就是可能帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化而最終削弱我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的后勁。19世紀后期以來英國對外投資持續(xù)高位，國內(nèi)投資卻長期低迷，陷入高儲蓄、低投資局面，成為食利國，這個近代工業(yè)革命的故鄉(xiāng)由此錯過第二次、第三次工業(yè)革命的機會，從工業(yè)化的潮頭落伍，我們不可重蹈覆轍。在我國國內(nèi)，溫州資本遍天下而溫州經(jīng)濟社會發(fā)展深陷瓶頸，曾經(jīng)實體經(jīng)濟活力充沛的溫州在相當程度上變成食利地區(qū)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

  不僅如此，對外直接投資持續(xù)高增長還有可能損害我國平衡區(qū)域發(fā)展的努力。我國不僅總體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后于發(fā)達國家，而且區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度不平衡；不僅在總體上仍然需要通過持續(xù)的高水平投資實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的目標，而且需要通過投資在國內(nèi)的區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移延長實物資本的生命周期，并縮小區(qū)域發(fā)展的落差。盡管我國已經(jīng)出現(xiàn)了相對的資本過剩，但相對過剩資本在不同區(qū)域之間的分布極不平衡，中西部和農(nóng)村地區(qū)相對過剩資本總體上相當稀缺，甚至不存在，仍然處于絕對的資本短缺之中。在國際背景上考察，當中國沿海發(fā)達地區(qū)的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸喪失成本競爭力而需要轉(zhuǎn)移時，我國中西部地區(qū)實際上要與越南、菲律賓、印度等發(fā)展中國家競爭這部分資本；倘若沿海發(fā)達地區(qū)的相對過剩資本（包括內(nèi)資和外資）出于單純逐利動機赴海外投資，就無異于剝奪了國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展機會。由于我國需要通過提高工資水平改善收入分配格局、矯正過低的消費率，沿海發(fā)達地區(qū)的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速遷移；對于其中面向海外市場的企業(yè)而言，當他們選擇遷移目的地時，越南、菲律賓、印度等發(fā)展中國家的沿海地區(qū)無疑比中國中西部地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢。因此，沿海發(fā)達地區(qū)資本外流損害中西部發(fā)展機遇是我國面臨的現(xiàn)實風險。

  同時，考慮到2015年以來資本外逃壓力已經(jīng)相當沉重，對中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅，且其中不乏打著“對外直接投資”招牌者，我們在“國際產(chǎn)能合作”旗號下推行對外直接投資時尤其需要注意防范渾水摸魚。

  合理規(guī)劃布局

  綜上所述，在國際產(chǎn)能合作問題上，對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出和制造業(yè)產(chǎn)能輸出需要采取不同策略。推動基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出，進而帶動相關(guān)裝備輸出，這一策略沒有問題，值得大力推進。許多境外投資基礎(chǔ)設(shè)施能夠大大便利中國貿(mào)易，在中南半島，往往是中國的路修到哪里，“中國制造”和人民幣就流到哪里。對巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施投資還有助于增強巴基斯坦國力，防止南亞次大陸實力格局過度傾斜。而且，某些境外投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的產(chǎn)出還能夠大量返銷國內(nèi)，滿足國內(nèi)需求。如電力產(chǎn)業(yè)，近年我國電流進口總體呈增長趨勢，電流出口則波動不定，增長、減少年份都有。從現(xiàn)在我們投資和進口發(fā)展趨勢來看，我國電流進口將持續(xù)較快增長。實際上，密松水電站、俄羅斯遠東水電等項目都是著眼于海外投資建設(shè)電廠、電力返銷國內(nèi)，國電集團也計劃在俄羅斯遠東投資建設(shè)巨型煤電廠，所發(fā)電力返銷國內(nèi)。

  在制造業(yè)產(chǎn)能輸出方面，我們不能一刀切講“輸出過剩產(chǎn)能”，應當滿足以下條件之一，對外直接投資才有價值：

  一、產(chǎn)品重量大、價值低、其國際貿(mào)易受運輸成本影響較大，因而銷售半徑有限，無法通過國內(nèi)生產(chǎn)出口而占領(lǐng)海外市場。一般而言，啤酒銷售半徑不宜超過500公里，水泥之類建材的銷售半徑也比較有限。在這種情況下，對外直接投資就是不可替代的選擇。《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》第九條提出要“結(jié)合當?shù)厥袌鲂枨?，開展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作”，確屬實事求是。

  二、能夠利用東道國不可替代的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，或勞動力、土地等要素優(yōu)勢。

  對于我國某些喪失成本優(yōu)勢的勞動密集產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)而言，這是必須邁出的一步，他們需要在東南亞、孟加拉國之類國家尋找廉價勞動力。中亞、俄羅斯某些資源的加工也有較大發(fā)展前途。

  需要指出，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩原因不同，需要區(qū)別處理，對癥下藥，方能收效。有些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)貌似“產(chǎn)能過?！保瑢嶋H上是原料不足，出口市場沒有打開，典型如煉油產(chǎn)業(yè)。2013年，全國煉油能力利用率為67%；按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計算，2015年我國煉油能力將達到7.4億噸，2020年將達到9.1億噸，平均開工率67%。對這種情況，國內(nèi)淘汰低水平、高污染不達標煉油廠是正確的，盲目要求推動企業(yè)走出去在海外投資設(shè)廠是錯誤的，因為煉油廠投資浩大，沉沒成本驚人，商業(yè)性風險和政治性風險都很高，對人力資源要求也高，還要經(jīng)受開放市場下的競爭。對這種情況，更應該做的恐怕是與阿拉伯等產(chǎn)油國協(xié)商，增加其原油在中國煉制的數(shù)量，開展和擴大石油加工貿(mào)易，那樣對我們更有利。

  本文作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員 梅新育