化解過(guò)剩產(chǎn)能需政策與市場(chǎng)并驅(qū)

  隨著近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全球經(jīng)濟(jì)放緩等引發(fā)需求端不振，此前急速擴(kuò)張并拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)并日漸嚴(yán)重，而這其中，煤炭、鋼鐵等行業(yè)尤為明顯。

  產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)了決策層的高度關(guān)注，去年下半年以來(lái)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再到領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研時(shí)的講話(huà)，去產(chǎn)能頻頻被提及。本月初，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；用3至5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

  然而，任何一次過(guò)剩產(chǎn)能的化解都殊為不易，尤其此次鋼鐵、煤炭等由于集中在上游的資本密集型行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到下游的電力、房地產(chǎn)、汽車(chē)、化工乃至整個(gè)當(dāng)下中國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)。去產(chǎn)能過(guò)程的困難重重，以致李克強(qiáng)總理日前在國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的精神予以推進(jìn)。

  談及化解過(guò)剩產(chǎn)能之策，首要乃破除地方保護(hù)主義與唯GDP價(jià)值觀。就目前狀況而言，不少鋼鐵、煤炭行業(yè)，長(zhǎng)期是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)支柱，不但給地方財(cái)政創(chuàng)收，還牽涉到就業(yè)問(wèn)題。因此，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，相關(guān)保障政策如安置就業(yè)等方面需要統(tǒng)籌考慮，同時(shí)要積極開(kāi)拓新的替代產(chǎn)業(yè)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。如此，才能讓地方經(jīng)濟(jì)保持正常運(yùn)行，不至因舊的產(chǎn)能失去而陷入困境。

  另一方面，雖然對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，不少產(chǎn)能出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但不少發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更新、改造、完善，而發(fā)展中國(guó)家則正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此需要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的作用，如高鐵、基建相關(guān)行業(yè)可以借助“一帶一路”等渠道，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際間互利共贏。

  政策引導(dǎo)在去產(chǎn)能過(guò)程中雖舉足輕重，但市場(chǎng)的作用更不應(yīng)該忽視。剛剛過(guò)去的2015年，產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭、鋼鐵行業(yè)已全行業(yè)虧損，其中亦不乏“僵尸企業(yè)”，這些“僵尸企業(yè)”之所以能夠生存，主要借助于銀行放貸或政府支持。因此，要有采取切實(shí)有效的手段，讓“僵尸企業(yè)”金融斷奶、財(cái)政斷糧，讓市場(chǎng)將其淘汰，正如十八屆三中全會(huì)決議所指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。而對(duì)于一些尚有價(jià)值的企業(yè)，可引導(dǎo)有技術(shù)和市場(chǎng)的大企業(yè)對(duì)其兼并重組，并以高科技推動(dòng)行業(yè)從供給端革新，彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前“高精尖”產(chǎn)品的短板。

  只有真正放下，才能更好地前行。對(duì)于舊的過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行裁撤淘汰，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是歷史發(fā)展規(guī)律角度來(lái)看，均為大勢(shì)所趨。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們又走入了一個(gè)新的十字路口，此時(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性顯得比以往任何時(shí)候都重要。因此，化解過(guò)剩產(chǎn)能需“壯士斷腕”，痛下決心，如此既有利于重新樹(shù)立新的生產(chǎn)方式，亦可助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康前行。