前兩月地方債發(fā)行逾1.2萬億 近7成新增流向基建

財(cái)政部3月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國發(fā)行地方政府債券發(fā)行規(guī)模突破1萬億元關(guān)口，達(dá)12230億元。其中發(fā)行新增專項(xiàng)債券9498億元。專家認(rèn)為，今年前2個(gè)月新增專項(xiàng)債主要流向基建領(lǐng)域，占比為67%。

中國財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，前2個(gè)月地方債發(fā)行規(guī)模明顯提速，遠(yuǎn)超去年同期水平，發(fā)揮了積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，對(duì)保持一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

數(shù)據(jù)顯示，2月份，全國發(fā)行地方政府債券4379億元。其中，發(fā)行一般債券2029億元，發(fā)行專項(xiàng)債券2350億元；按用途劃分，全部為新增債券；今年前兩個(gè)月，全國發(fā)行地方政府債券12230億元。其中，發(fā)行一般債券2732億元，發(fā)行專項(xiàng)債券9498億元；按用途劃分，全部為新增債券。

廣發(fā)證券固收分析師劉郁認(rèn)為，今年前2個(gè)月新增專項(xiàng)債主要流向基建領(lǐng)域，占比為67%。1月份，共計(jì)4535億元新增專項(xiàng)債流向基建領(lǐng)域，占比為63%，另外投向生態(tài)環(huán)保和民生服務(wù)的金額也較多，分別為1100億元和970億元，占比分別為15%和14%。2月份投向基建的專項(xiàng)債比例進(jìn)一步提升至77%，對(duì)應(yīng)規(guī)模為1815億元，另外投向生態(tài)環(huán)保和民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債占比分別降至11%和9%。

張依群表示，由于地方債使用范圍做了進(jìn)一步調(diào)整，將更多民生領(lǐng)域短板納入專項(xiàng)債券使用范圍，一方面可以有效補(bǔ)充民生短板，另一方面也可以讓債券實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。特別是在當(dāng)前疫情的影響下，通過加大政府債券發(fā)行力度，可以盡快形成有效的投資，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

截至2020年2月末，全國地方政府債務(wù)余額225302億元。其中，一般債務(wù)121426億元，專項(xiàng)債務(wù)103876億元；政府債券223413億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1889億元。

另外，值得注意的是，3月3日，中國國債協(xié)會(huì)發(fā)布了《地方政府債券信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)自律規(guī)范指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），以引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化評(píng)級(jí)行業(yè)自我約束，維護(hù)評(píng)級(jí)市場(chǎng)良好運(yùn)行秩序，促進(jìn)地方政府債券市場(chǎng)健康發(fā)展?！吨敢芬?，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)詳細(xì)披露地方政府債券評(píng)級(jí)模型打分表及結(jié)果，指標(biāo)應(yīng)至少披露至二級(jí)指標(biāo)。

分析人士認(rèn)為，目前，地方政府債券是我國債券市場(chǎng)第一大品種，已成為現(xiàn)階段我國積極財(cái)政政策的重要手段，對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。規(guī)范地方債信用評(píng)級(jí)能夠幫助投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)及發(fā)展，以便于吸引更多投資者，提升地方政府債券的流動(dòng)性，同時(shí)通過引入市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。