“十三五”開局之年 供給側(cè)改革五大支撐點(diǎn)

  2016年，既是“十三五”的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開篇之年。進(jìn)一步塑造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，凝聚深化改革的新活力，開辟創(chuàng)造創(chuàng)新的新思維，都離不開國家戰(zhàn)略的新抉擇，凝聚著頂層設(shè)計(jì)的新智慧。

  今年經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，把握可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇期，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略至關(guān)重要。只有高屋建瓴，保持經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的智慧和定力，才能突破國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的干擾，不僅能避免美國加息產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也能避開歐洲需求疲軟造成的經(jīng)濟(jì)影響，還能規(guī)避新興經(jīng)濟(jì)體貨幣危機(jī)的傳導(dǎo)，這都需要認(rèn)清中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心矛盾，培育經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在活力。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，就能有效地化解國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)，也就能克服自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中脆弱的表象，也就能徹底對(duì)抗市場(chǎng)變幻的不確定性，也就能防止市場(chǎng)運(yùn)行中短暫失靈的傷害，從而培養(yǎng)起靈活應(yīng)對(duì)劇烈波動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制，建立起化解極端“奇寒”狀況考驗(yàn)的監(jiān)管機(jī)制。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有五大支撐點(diǎn)。

  首先，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革首先體現(xiàn)在政策思維轉(zhuǎn)變的變革上來。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)行，是在供給和需求構(gòu)成的閉環(huán)中循環(huán)，并形成螺旋式的不斷上升運(yùn)動(dòng)，最終推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。具體有三大要點(diǎn)：一是刺激需求對(duì)供給形成拉動(dòng)作用，新需求的產(chǎn)生必然給供給的增長提出要求，并推動(dòng)供給端技術(shù)水平的提升，從而極大地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。二是改善供給對(duì)需求產(chǎn)生吸引力，新供給的出現(xiàn)也必然會(huì)作用到需求端，那些能夠滿足潛在需求的高技術(shù)供給，也將會(huì)推動(dòng)需求產(chǎn)生猛烈的增長，從而帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率得到極大的提高；三是，供給和需求相互作用形成合力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則屬于改革的源頭。

  其次，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入提質(zhì)增效階段，供給側(cè)生產(chǎn)相對(duì)于需求呈現(xiàn)出過剩的特征。這種低端產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象，根本不是全面意義上的過剩，而是產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量層次低、購買意愿低的過剩，主要是供給端忽視創(chuàng)新投入、不注重產(chǎn)品質(zhì)量研發(fā)的結(jié)果，致使供給只滿足于低水平、粗加工、低質(zhì)量的產(chǎn)品需求，實(shí)質(zhì)上是一種不能滿足多樣化高端需求的過剩。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的健康運(yùn)行，就迫切需要改變這種現(xiàn)狀。從問題導(dǎo)向入手追尋矛盾的源頭，就會(huì)發(fā)現(xiàn)施行徹底改革的指向，就在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)不盡合理，所有焦點(diǎn)就一定是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)下決心推進(jìn)供給側(cè)改革，就有助于化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

  第三，需求端對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更多靠市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，但供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用更多是靠超前的引領(lǐng)示范來實(shí)現(xiàn)。

  筆者認(rèn)為這表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一方面，完善的市場(chǎng)對(duì)需求信號(hào)反應(yīng)敏感。新需求產(chǎn)生直接向市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，市場(chǎng)的參與主體企業(yè)捕捉到這種信號(hào)，就會(huì)安排市場(chǎng)環(huán)節(jié)來滿足需求，從這個(gè)意義上來說需求關(guān)聯(lián)著市場(chǎng)，市場(chǎng)是資源進(jìn)行直接有效配置的場(chǎng)所，需求的最終滿足在市場(chǎng)中得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，科學(xué)的示范對(duì)供給具有指導(dǎo)作用。一般來說，需求通常受到主客觀條件的制約，有一個(gè)追求層次和認(rèn)知水平的限制，到一定階段很容易陷入低水平重復(fù)的怪圈，很難通過自我革命實(shí)現(xiàn)上層次上水平的突破，將導(dǎo)致需求升級(jí)的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長也走不出困境，而進(jìn)入逐漸下滑的格局。這個(gè)時(shí)候，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，就能改善現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出與新需求相匹配的模式。

  第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破局的關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新和創(chuàng)造。獨(dú)辟蹊徑找經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的出路，出路就在于從供給側(cè)創(chuàng)造高質(zhì)量的新產(chǎn)品。

  筆者以為供給側(cè)關(guān)聯(lián)著創(chuàng)新和創(chuàng)造，可以發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，既能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，釋放改革的制度紅利，從制度層面推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)率的提高；也能實(shí)現(xiàn)智力創(chuàng)造，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，徹底推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)含量，讓智力因素這種“活的勞動(dòng)力”得到激發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的智慧效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最有效率的智能推動(dòng)。

  從釋放人類創(chuàng)智活力上來說，供給側(cè)改革優(yōu)于需求刺激。創(chuàng)造創(chuàng)新是大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的靈魂，賦予了供給側(cè)改革一以貫之的靈魂：即始終最大限度發(fā)揮人的智力創(chuàng)造，以最大智能效應(yīng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以最大追求化解經(jīng)濟(jì)困境，以最快速政策響應(yīng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，把勞動(dòng)者創(chuàng)富熱情激發(fā)出來為目標(biāo)。

  第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)政策的主導(dǎo)作用，具有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2008年美國金融危機(jī)以來，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，國家曾以計(jì)劃的方式，推出了“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，著重刺激經(jīng)濟(jì)中的需求端，甚至以政府?dāng)U大消費(fèi)的方式，把消費(fèi)端的文章做到了最大化。如今，面對(duì)新情況，要解決新矛盾，辦法只有回歸經(jīng)濟(jì)原點(diǎn)推陳出新，創(chuàng)造性聚焦供給側(cè)才能化解矛盾。在某種程度上來講，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更需要立竿見影的政策功效，政策主導(dǎo)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必將具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色調(diào)。

  由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是政策思維的逆轉(zhuǎn)性變革，也是改革措施全面革新的先導(dǎo)。供給側(cè)改革不但是結(jié)構(gòu)性改革，著力解決高端需求的供給缺失問題，以及企業(yè)部門創(chuàng)新動(dòng)力不足所導(dǎo)致的產(chǎn)品技術(shù)含量缺乏的問題，而且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)該是計(jì)劃性改革，是國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的外化形式，將對(duì)應(yīng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)決定化經(jīng)濟(jì)共同作用的范疇，以避免極端情況下市場(chǎng)失靈時(shí)，經(jīng)濟(jì)信號(hào)可能產(chǎn)生的需求扭曲和供給失真，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源錯(cuò)配導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。