化解產(chǎn)能出實招：就業(yè)安置+金融扶持+國際合作

  至于僵尸企業(yè)的處置，徐紹史表示，各地要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

  房地產(chǎn)去庫存號角吹響之后，今年的另一項重頭戲——化解產(chǎn)能過剩的實質(zhì)性政策也即將出臺。

  2月3日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在回應(yīng)產(chǎn)能過剩問題時表示，去產(chǎn)能準(zhǔn)備先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手，因為鋼鐵和煤炭現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的情況比較突出。

  中國經(jīng)濟(jì)形勢受到國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。在談到中國經(jīng)濟(jì)運行情況時，徐紹史的判斷是：總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。他同時強調(diào)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最核心的三個內(nèi)容。

  在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路上，產(chǎn)業(yè)的升級無疑是最核心的內(nèi)容。記者獲得的多份研究報告顯示，由于中國各類別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，升級也存在著不同的難度和側(cè)重點。在昨日發(fā)布會上，徐紹史表示去產(chǎn)能的同時，更要加強國際產(chǎn)能合作，讓中國的優(yōu)勢產(chǎn)能在國際競爭中得到消化和提高。

  繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能

  對于2016年中國經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行改革，徐紹史介紹了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點任務(wù)。在介紹最受關(guān)注的“去產(chǎn)能”問題時，他指出將先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手。

  上月20日和22日，國務(wù)院分別召開專題會議和國務(wù)院常務(wù)會議，研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，并出臺了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。

  總體來看，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的原則是，市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。

  從具體路徑來看，主要是壓縮存量和控制增量。其中包括，未來將以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。此外，將通過審批的方式嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

  至于此前熱議的僵尸企業(yè)的處置，徐紹史表示，各地要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

  與僵尸企業(yè)處置相關(guān)的可能引發(fā)的就業(yè)問題也是昨日發(fā)布會上的焦點。徐紹史表示，就業(yè)問題可能會比較突出地顯現(xiàn)在一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中，但中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力來應(yīng)對。“我們也不會讓它醞釀成影響社會穩(wěn)定的群體性事件。”他強調(diào)。

  一名接近官方的研究人士告訴《第一財經(jīng)日報》，近年來企業(yè)的市場化程度大大提高，去產(chǎn)能涉及的失業(yè)人員和過去相比少很多，但依舊需要高度重視。他表示，有關(guān)部門正在研究一些更為市場化的政策，幫助企業(yè)更好地發(fā)揮主動性，去解決可能出現(xiàn)的就業(yè)問題。

  事實上，根據(jù)此前官方披露的消息，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的保障政策就有安置就業(yè)方面的考慮。這些保障政策包括，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。

  三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜產(chǎn)能出海

  壓縮落后過剩產(chǎn)能的同時，中國的優(yōu)勢產(chǎn)能出海也是近兩三年來的熱點話題。在談及“國際產(chǎn)能合作”時徐紹史表示，去年我國與17個國家簽訂了產(chǎn)能合作的備忘錄或者協(xié)議，跟20多個國家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間協(xié)議。其中，鐵路合作、核電及鋼鐵、水泥走出去等三方面取得重大突破。

  徐紹史指出，國際產(chǎn)能合作實際上是基于中國確有富余的優(yōu)勢產(chǎn)能，這些產(chǎn)能不僅有競爭力，同時我們又有比較充裕的裝備和施工能力，性價比也高，具有很好的競爭優(yōu)勢。此外，發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好需要更新、改造、完善，發(fā)展中國家都在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此它們需要大量的產(chǎn)能，特別是制造業(yè)的產(chǎn)能。

  “所以這個就一拍即合了，特別是在”一帶一路“建設(shè)當(dāng)中，就把我們”一帶一路“建設(shè)跟國家的發(fā)展戰(zhàn)略契合起來了。”他表示，所以“一帶一路”建設(shè)也好、國際產(chǎn)能合作也好，是符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的。

  有分析指出，在中國已有的優(yōu)勢合作產(chǎn)能基礎(chǔ)上，亞投行、絲路基金的建立以及一些雙邊、多邊的合作基金，將在今年進(jìn)一步推進(jìn)合作力度。