河南散裝水泥“十二五”成效顯著

  2015年河南散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到9563.90萬噸，完成全年目標(biāo)9000萬噸的106.07%，同比增長(zhǎng)量為-69.64萬噸，增幅為-0.72%；截至2015年11月底，河南省水泥生產(chǎn)量15098.03萬噸，同比增長(zhǎng)量為-396.95萬噸，增幅為-2.56%；散裝率為57.73%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。河南散裝水泥供應(yīng)量位居全國(guó)第二位，中部第一位。全年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤219.34萬噸、水資源1.43億噸、電力6.87億度，減少粉塵排放95.94萬噸、二氧化碳排放570.30萬噸、二氧化硫排放1.86萬噸，創(chuàng)造綜合效益42.96億元。

  “十二五”期間，河南散裝水泥供應(yīng)量逐年增長(zhǎng)，從2011年的6289.43萬噸增長(zhǎng)至2015年的9546.63萬噸。從2011年開始到2014年底連年位居全國(guó)第四位，中部第一位；到2015年年底，位居全國(guó)第二位，中部第一位。散裝率也從2011年的46.02%增長(zhǎng)至2015年的57.73%。綜合經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，五年來創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益186.69億元。

  “十二五”以來，河南嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)散裝水泥專項(xiàng)資金政策規(guī)定，堅(jiān)持“以收定支”原則，堅(jiān)持使用方向，按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序加強(qiáng)專項(xiàng)資金征收、管理、使用。立足河南實(shí)際支持砂漿企業(yè)、農(nóng)村示范網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、新技術(shù)、新工藝研發(fā)、信息平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、辦法的制定、宣傳等，真正發(fā)揮了扶持引導(dǎo)作用。

  散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善。經(jīng)過全行業(yè)的努力，河南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展水平及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備、物流裝備綜合配套能力、水平提升明顯?！笆濉逼陂g政策體系不斷完善，河南散辦在執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以省政府頒發(fā)的《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》為依據(jù)，以落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，相繼參與制定、完善了《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》及考核實(shí)施辦法、《河南省道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》、《河南省省轄市城市砂漿“禁現(xiàn)”通知》等文件，將散裝水泥推廣應(yīng)用工作納入政府主導(dǎo)的工作之中。

  標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重大突破。近幾年，河南散辦先后制定了《河南省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)》、完成了《散裝水泥罐式集裝箱》、《焊接式散裝水泥鋼板筒倉》、《螺旋卷邊式散裝水泥鋼板筒倉》3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并由國(guó)家有關(guān)部門頒布實(shí)施。特別是2015年以來，會(huì)同有關(guān)單位編寫的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（2015年版）》已于2015年10月正式頒布實(shí)施。同時(shí)，還成立課題組，在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上編制了《預(yù)拌砂漿實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及管理導(dǎo)則》、《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核管理辦法》等配套措施。

  督查指導(dǎo)力度不斷加強(qiáng)，一是突出抓好砂漿“禁現(xiàn)”工作。河南在全國(guó)率先將預(yù)拌砂漿使用工作納入河南省委、省政府《藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》之中，明確規(guī)定城市工地禁止現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿。在貫徹落實(shí)《藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》大背景下，堅(jiān)持指導(dǎo)18個(gè)省轄市研究制定了砂漿“禁現(xiàn)”文件，現(xiàn)有9個(gè)省轄市已經(jīng)下發(fā)了“禁現(xiàn)”文件。先后3次組織人員參加了省政府大氣污染督導(dǎo)組的督查工作。各市基本上能夠從使用環(huán)節(jié)源頭抓起，從建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格實(shí)施閉合式管理，明確規(guī)定新開工項(xiàng)目必須使用預(yù)拌砂漿，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。截至2015年底，全省規(guī)模以上的普通砂漿生產(chǎn)線（20萬噸/年）已達(dá)到41條，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力近1000萬噸，該省的預(yù)拌砂漿實(shí)際總產(chǎn)量逐年提高，基本適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)村推散工作成效明顯，積極完善散裝水泥和預(yù)拌混凝土“雙下鄉(xiāng)”制度；建立農(nóng)村推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土協(xié)調(diào)服務(wù)體系，堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”樹立農(nóng)村推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土典型。2015年，組織開展了農(nóng)村推廣散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)第五、六批的復(fù)驗(yàn)和第七批的驗(yàn)收工作。截至目前，全省共有農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）26個(gè)、示范點(diǎn)96個(gè)。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”散裝水泥車輛動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)揮重要支撐作用。河南散辦充分利用“河南省道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”平臺(tái)，強(qiáng)化散裝水泥專用車輛的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控管理工作，逐步構(gòu)建和完善源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主責(zé)落實(shí)、管理有序的散裝水泥專用車輛道路運(yùn)輸安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，取得效果明顯。四是散裝水泥執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。在城市混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”和專項(xiàng)資金征收過程中，能夠立足本地實(shí)際，采取多種有效措施、方法去合規(guī)執(zhí)法，主動(dòng)作為、有效作為，加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管，收到明顯成效，沒有發(fā)現(xiàn)投訴、上訪、糾紛案件等，做到了“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不能為、法無明確皆可為”。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系趨于健全?！笆濉逼陂g，河南省散辦堅(jiān)持以落實(shí)省政府第121號(hào)令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》為依據(jù)，加強(qiáng)散裝水泥物流體系建設(shè)，不斷提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流裝備綜合配套能力和水平。而散裝水泥辦科學(xué)指導(dǎo)砂漿物流、機(jī)械化施工設(shè)施設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，為砂漿“禁現(xiàn)”工作的推進(jìn)提供了技術(shù)支撐。在現(xiàn)有設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，該辦整合資源，科學(xué)發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)砂漿運(yùn)輸車、儲(chǔ)存罐、輸送泵、噴涂機(jī)等機(jī)械化施工設(shè)備，推動(dòng)砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用設(shè)備的系列化發(fā)展，培育了一批國(guó)內(nèi)同行業(yè)有影響的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。到目前為止，河南省的城市、農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用市場(chǎng)健康發(fā)展，供應(yīng)體系不斷健全完善，形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

  隊(duì)伍建設(shè)作用發(fā)揮明顯。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題活動(dòng)，不斷提高職工素質(zhì)，為散裝水泥發(fā)展應(yīng)用和“禁現(xiàn)”工作提供保障。

  目前，河南省散裝水泥行業(yè)已確定了“散裝水泥供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到1.1億噸，努力達(dá)到1.2億噸”的“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)。其工作基本思路概括起來則是“144562”，即緊緊圍繞“散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿（水泥制品、預(yù)制構(gòu)件）三位一體”這一發(fā)展中心；完善用好“四個(gè)機(jī)制”：統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，用好用足現(xiàn)有政策、爭(zhēng)取新的政策支持；引導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，健全和發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向及行業(yè)監(jiān)管機(jī)制；改革創(chuàng)新機(jī)制，立足行業(yè)發(fā)展，突出解決重點(diǎn)問題、瓶頸問題、行業(yè)難題的改革創(chuàng)新機(jī)制（特別是技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新等）；規(guī)矩機(jī)制，堅(jiān)持用制度規(guī)定管人管事，規(guī)范辦事程序的約束機(jī)制。

  注重“四個(gè)建設(shè)”：推進(jìn)“三位一體”發(fā)展，不斷適應(yīng)散裝水泥在綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展變化的新格局，加大生產(chǎn)、物流、使用環(huán)節(jié)體系建設(shè)；持續(xù)抓好信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)資源的作用；加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，并將其常態(tài)化，注重提升隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；嚴(yán)格散裝水泥執(zhí)法，加大監(jiān)管體系建設(shè)。

  提供“五個(gè)保障”：政策法規(guī)、制度規(guī)定的保障（爭(zhēng)取在2016年將河南省推廣發(fā)展散裝水泥工作列入立法內(nèi)容，取得更多政策支持）；適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的保障；為行業(yè)發(fā)展打造一支專業(yè)人才隊(duì)伍的保障（管理層次、實(shí)驗(yàn)室人員、技術(shù)人員）；四是散裝水泥專項(xiàng)資金、爭(zhēng)取政府扶持資金的保障；五是安全生產(chǎn)和工作秩序的環(huán)境保障。

  提升“六個(gè)水平”：提升散裝水泥整體推廣應(yīng)用水平；提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力在散裝水泥發(fā)展過程中的實(shí)際應(yīng)用水平；提升散裝水泥執(zhí)法、監(jiān)管和合規(guī)水平；提升服務(wù)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的水平；提升適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，解決新問題的水平；提升全省散裝水泥行業(yè)的內(nèi)部管理、力量凝聚、協(xié)同配合水平，真正做到系統(tǒng)樹權(quán)威，行業(yè)樹形象。

  實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保散裝水泥供應(yīng)量不低于全國(guó)第四、中部第一的位次，散裝率不低于全國(guó)平均水平；確保砂漿“禁現(xiàn)”工作、農(nóng)村推散工作、行業(yè)綜合運(yùn)行能力有新的突破。