中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)印發(fā)供給側(cè)改革措施通知

  針對(duì)當(dāng)前建材行業(yè)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近日，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)出了《關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)自律按市場(chǎng)需求組織經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)防止行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑的緊急通知》，以期通過(guò)行業(yè)自律、自救和抱團(tuán)取暖，集合全行業(yè)力量共同應(yīng)對(duì)建材行業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，有效解決當(dāng)前建材行業(yè)面臨的首要問(wèn)題，努力遏制行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、效益下滑的局面。

  希望建材各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、?。▍^(qū)、市）建材行業(yè)協(xié)會(huì)、建材骨干企業(yè)和會(huì)員單位，結(jié)合自身的工作認(rèn)真組織實(shí)施，齊心協(xié)力，推動(dòng)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

  一、正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

  我國(guó)建材行業(yè)尤其是傳統(tǒng)建材在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展之后，正面臨對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，且轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、創(chuàng)造新的高端需求不足，新興產(chǎn)業(yè)和新的有效需求發(fā)展慢且規(guī)模體量小，延伸擴(kuò)展相對(duì)滯后，高附加值優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不足，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中缺乏帶動(dòng)力、創(chuàng)造力，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入換擋期后，過(guò)剩與短缺并存的特征非常明顯，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑也十分明顯。

  建材行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)后表現(xiàn)得嚴(yán)重不適應(yīng)，表面看是“過(guò)?！迸c“不足”，實(shí)質(zhì)是沒(méi)有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。習(xí)近平總書(shū)記深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡的要害，并指出了供給側(cè)改革的方向。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。建材行業(yè)無(wú)論是過(guò)剩、短缺共存還是當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、效益嚴(yán)重下滑，其核心與要害是供給側(cè)出了問(wèn)題，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)建材行業(yè)盲目地習(xí)慣于簡(jiǎn)單的雷同水平的復(fù)制發(fā)展，忽略了適時(shí)轉(zhuǎn)型，忽略了新的需求的研究與發(fā)展，忽略了創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，造成新的有效供給不足，而過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)加劇。

  因此，要改變目前的被動(dòng)局面，需要做的工作很多，要解決的突出矛盾也很多，但最關(guān)鍵的、能夠從本質(zhì)上解決問(wèn)題的舉措是必須加快推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，從建材供給體系特別是市場(chǎng)需求端入手，增加生產(chǎn)市場(chǎng)新需求的產(chǎn)品，遏制雷同技術(shù)產(chǎn)能的新增和減少過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展和加快新型綠色建材發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益下滑的最現(xiàn)實(shí)有效手段。通過(guò)推進(jìn)建材供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，真正立足市場(chǎng)需求，按需求導(dǎo)向發(fā)展，調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展政策，把發(fā)展轉(zhuǎn)向增加有效供給，轉(zhuǎn)向高端、轉(zhuǎn)向國(guó)外、轉(zhuǎn)向市場(chǎng)消費(fèi)需求，從而改變發(fā)展路徑增加拓展渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。

  二、推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)改革、增加新的有效需求的若干措施

  建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾是導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的關(guān)鍵因素，集中在三個(gè)方面：一是建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)過(guò)剩加之新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，而滿足市場(chǎng)新需求的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺；二是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的政策力度和工作力度都跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，造成“幾代同堂”、魚(yú)龍混雜；三是把握與適應(yīng)市場(chǎng)變化規(guī)律的能力嚴(yán)重不足，只會(huì)直走不會(huì)拐彎，只會(huì)重復(fù)不會(huì)創(chuàng)新，導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)品內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)際用量增幅減少與產(chǎn)品價(jià)格減幅嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致價(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重脫離，使應(yīng)該獲得的經(jīng)濟(jì)效益，由于行業(yè)內(nèi)部的原因白白流失。

  根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，建材行業(yè)要改變供給與需求之間的矛盾，必須開(kāi)發(fā)新需求，向高端發(fā)展，擴(kuò)大有效供給；加大淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的力度；加強(qiáng)正當(dāng)?shù)男袠I(yè)自律和必要的區(qū)域協(xié)調(diào)治理，穩(wěn)定并合理回升產(chǎn)品價(jià)格，真正實(shí)現(xiàn)改變發(fā)展方式扭轉(zhuǎn)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。其措施如下：

  （一）開(kāi)發(fā)新需求，增加有效供給

  1.著力發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)，增加新的需求。研究與開(kāi)發(fā)并舉，著眼于發(fā)展特征金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無(wú)機(jī)非金屬材料和高性能復(fù)合材料等基礎(chǔ)材料，分別做出新的發(fā)展規(guī)劃，分別提出研發(fā)的技術(shù)、產(chǎn)品、單位和落地的項(xiàng)目，分別提出與爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)扶持的政策，分別明確這些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)用的領(lǐng)域和市場(chǎng)，清晰與明確這些產(chǎn)業(yè)自身向國(guó)際領(lǐng)先、向高端發(fā)展的目標(biāo)和帶動(dòng)輻射相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展目錄，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向高端、高層次、高附加值發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，圍繞非金屬礦及制品業(yè)、建材節(jié)能環(huán)保材料、新型建材高端裝備制造業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及與其配套的綠色裝飾裝修材料等新興產(chǎn)業(yè)，做出“十三五”發(fā)展規(guī)劃與每年的發(fā)展計(jì)劃，讓每類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)具備有目標(biāo)、有路徑、有重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目與支撐點(diǎn)。以分類(lèi)施策的原則，對(duì)于處在研發(fā)階段的產(chǎn)品，如高檔碳纖維、石墨烯粉體等產(chǎn)業(yè)方面一方面要爭(zhēng)取國(guó)家科研資金的支持，另一方面要組織行業(yè)科技創(chuàng)新與共性瓶頸問(wèn)題聯(lián)盟攻關(guān)，對(duì)技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)組織行業(yè)聯(lián)手攻堅(jiān)；對(duì)初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品，如電子信息顯示玻璃等特種新型玻璃，既要繼續(xù)加大科技投入和攻關(guān)，也需要配套財(cái)稅和鼓勵(lì)應(yīng)用政策的支持；對(duì)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，如新型、節(jié)能環(huán)保、多功能復(fù)合一體化的建筑板材等新材料，重點(diǎn)是爭(zhēng)取出臺(tái)鼓勵(lì)應(yīng)用政策，加大市場(chǎng)推廣應(yīng)用力度。到“十三五”末，爭(zhēng)取使建材新興綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)建材提升功能與性能、使改變用途后的產(chǎn)品增加值占整個(gè)建材工業(yè)增加值的50%。

  2.大力推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，創(chuàng)造與引導(dǎo)新的需求。建材各產(chǎn)業(yè)都要按照《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》要求，制定開(kāi)發(fā)綠色建材產(chǎn)品、拓展增加綠色建材應(yīng)用領(lǐng)域的實(shí)施方案。在確定了綠色標(biāo)志、制定綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，從“十三五”起無(wú)論是新開(kāi)發(fā)的建材產(chǎn)品，還是已有的建材產(chǎn)品都必須達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入綠色建筑應(yīng)用通道；原有的產(chǎn)品凡是達(dá)不到綠色建材標(biāo)準(zhǔn)的，以先改造再生產(chǎn)的原則確保建材產(chǎn)品達(dá)到綠色并保證產(chǎn)品質(zhì)量與安全，達(dá)到不同建筑和設(shè)施建設(shè)所要求的功能與效能。綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用的重點(diǎn)是提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，增加品種與用途，確保全生命周期內(nèi)減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有節(jié)能減排、便于新型建筑工業(yè)化施工和改善應(yīng)用功能、健康舒適，具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值。著重針對(duì)目前建材行業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺和多數(shù)產(chǎn)品處于中低端的現(xiàn)狀，實(shí)施“三個(gè)一批”：第一是改造一批中低端產(chǎn)品，對(duì)資源、能源利用水平達(dá)不到行業(yè)先進(jìn)水平的，對(duì)環(huán)保達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或在標(biāo)準(zhǔn)邊緣上徘徊的，對(duì)功能單一不具有集成配套的生產(chǎn)線用先進(jìn)技術(shù)加以改造提升，以著力解決使用壽命和全生命周期內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為前提；第二是開(kāi)發(fā)與推廣一批，針對(duì)新的需求和空缺，著力以形成新的功能和替代原有的材料為主，提升完善與推進(jìn)新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墻材中的比例；完善與推廣Low-E節(jié)能玻璃在建筑門(mén)窗的全面應(yīng)用；發(fā)展替代原有城市管道排水管容量不足、應(yīng)急暴雨排泄不力與城鄉(xiāng)設(shè)施老化不適應(yīng)現(xiàn)代化所需的各種非金屬材料；完善與提升輕質(zhì)多功能、多元合一、低碳、舒適、無(wú)污染的新型建筑材料，替代產(chǎn)品單一、功能不全、不易組合、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)裝飾裝修材料等；第三是研發(fā)一批新型建筑材料，圍繞延長(zhǎng)建筑材料壽命要致力開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量、高檔次、高端新型的建筑結(jié)構(gòu)材料；圍繞建筑工業(yè)化和施工裝配化集成致力開(kāi)發(fā)組合功能強(qiáng)、易集成組裝、易拆卸、易循環(huán)的多功能新型建筑材料；圍繞舒適、健康、美觀、多功能開(kāi)發(fā)新一代的新型裝飾裝修材料。

  3.傳統(tǒng)建材主要產(chǎn)業(yè)提升與延伸深加工并向高端發(fā)展，增加新需求。建材主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不再新增雷同技術(shù)的產(chǎn)能和以增量為主導(dǎo)的發(fā)展，主要通過(guò)創(chuàng)新提升，使產(chǎn)品向高端發(fā)展，向深加工與精品發(fā)展，提升使用壽命、功能和使用范圍，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，增加新的需求。如水泥著重開(kāi)發(fā)海工、核電、地下隱蔽工程、重要橋梁、道路、油田等有特殊功能的專(zhuān)用特種水泥；平板玻璃重點(diǎn)發(fā)展新型高檔的汽車(chē)玻璃，尤其要瞄準(zhǔn)前風(fēng)擋汽車(chē)玻璃，用于國(guó)防與電子工業(yè)等領(lǐng)域的超白超薄液晶電子顯示玻璃、太陽(yáng)能光伏玻璃與各種高質(zhì)量的精品專(zhuān)用玻璃產(chǎn)品；商品混凝土通過(guò)提高性能與功能擴(kuò)展，并增加在建筑和裝飾等其他工程或領(lǐng)域中的應(yīng)用；建筑衛(wèi)生陶瓷主要增加節(jié)能節(jié)水智能高檔衛(wèi)生潔具，全面推廣高檔節(jié)能陶瓷薄型磚，增加集功能、文化、藝術(shù)為一體的各種多功能的陶瓷產(chǎn)品；新型墻體材料著重發(fā)展結(jié)構(gòu)與功能一體化的輕質(zhì)板材、紙面和裝飾石膏板產(chǎn)品；裝飾裝修材料重點(diǎn)發(fā)展硅藻泥和以鋁塑復(fù)合板材為代表的金屬?gòu)?fù)合材料等。

  4.積極發(fā)展建材綠色服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加新需求。建材行業(yè)具有建材服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，但為建材服務(wù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈卻是短板與劣勢(shì)，自身的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。要挖掘與開(kāi)發(fā)建材研發(fā)與設(shè)計(jì)、技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)線上游開(kāi)展提升與優(yōu)化技術(shù)的各種技術(shù)服務(wù)；要挖掘與發(fā)揮裝備企業(yè)的產(chǎn)能潛力，開(kāi)展生產(chǎn)裝備出租、產(chǎn)能出租、生產(chǎn)線在線監(jiān)控等各種企業(yè)生產(chǎn)線中游需求的生產(chǎn)服務(wù)；拓展新的服務(wù)方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、戰(zhàn)略咨詢(xún)與市場(chǎng)需求分析等各種市場(chǎng)化服務(wù)；開(kāi)展第三方物流、融資租賃等延伸性服務(wù)，以及總集成、總承包、綜合解決方案等一條龍服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)要為推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建材企業(yè)“走出去”發(fā)展等方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建并形成行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，形成建材服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的普及與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)建材服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  （二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高獲利能力

  1.堅(jiān)決遏制水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)新增產(chǎn)能，抑制已有產(chǎn)能浪費(fèi)加劇。建材聯(lián)合會(huì)和各中國(guó)字頭的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)共同積極向政府部門(mén)呼吁并再次提出建議，要求再次修改現(xiàn)有新項(xiàng)目的審批管理辦法，不能由利益沖動(dòng)者主宰項(xiàng)目審批，不管誰(shuí)審批都必須建立一套由政府相關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的，體現(xiàn)公平、透明、公正的制衡項(xiàng)目審批監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)必須制止所有新建項(xiàng)目停止建設(shè)，建成項(xiàng)目不再點(diǎn)火投產(chǎn)。呼吁全行業(yè)從保護(hù)行業(yè)整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同行動(dòng)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)雷同技術(shù)新增產(chǎn)能，各省、市建材行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)要主動(dòng)舉報(bào)和曝光違規(guī)新建生產(chǎn)線，經(jīng)勸阻仍然新增產(chǎn)能的企業(yè)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人在各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中的職務(wù)，將勸其辭去。鑒于當(dāng)前行業(yè)所面臨的建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、增幅開(kāi)始下行、產(chǎn)能利用率越來(lái)越低、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻局面，新增產(chǎn)能項(xiàng)目無(wú)論是否合規(guī)一律停止建設(shè)，否則將造成更大的產(chǎn)能浪費(fèi)和社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失。大企業(yè)必須帶頭做出承諾做出表率，并負(fù)有監(jiān)督責(zé)任；中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)和中國(guó)字頭的建材各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)單位都必須做出表率，否則引起將其勸退的后果由自己負(fù)責(zé)。

  2.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。各級(jí)各類(lèi)建材行業(yè)協(xié)會(huì)都要在2016年上半年內(nèi)制定淘汰落后產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)，制定與爭(zhēng)取淘汰落后產(chǎn)能的政策。都要分別依據(jù)環(huán)保部發(fā)布的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)標(biāo)委發(fā)布的能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)標(biāo)委發(fā)布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定出各產(chǎn)業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)，分別研究制定出淘汰落后產(chǎn)能的政策，并推動(dòng)政府部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)與政策盡快出臺(tái)。水泥、平板玻璃兩個(gè)產(chǎn)業(yè)一方面要催促政府部門(mén)盡早出臺(tái)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)已報(bào)出的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，創(chuàng)新提升一批國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批相對(duì)落后并已失效的產(chǎn)品、裝備標(biāo)準(zhǔn)，率先推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g前三年按新標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后水泥產(chǎn)能5億噸以上、淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱以上。各建材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)都必須根據(jù)市場(chǎng)需求和新的供給情況，定出淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，定出淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)時(shí)間，定出淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任單位。各地方行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)過(guò)剩的實(shí)際，主動(dòng)配合政府部門(mén)研究制定更有利于化解過(guò)剩產(chǎn)能的本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)和新政策，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)化解過(guò)剩產(chǎn)能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

  3.限制低效產(chǎn)能的生產(chǎn)，視不同情況將其實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和倒逼提升低效產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)，既是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然，又是提高資源能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的必須。2016年開(kāi)始結(jié)合產(chǎn)品認(rèn)證和綠色標(biāo)識(shí)的制定要建立低效產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系，同時(shí)制定實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)、環(huán)保稅收、碳交易等經(jīng)濟(jì)杠桿，從多方面限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)，倒逼其關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)于僵尸企業(yè)則堅(jiān)決地關(guān)停；對(duì)于有可能改造提升的企業(yè)，協(xié)商大企業(yè)將其收購(gòu)；對(duì)于適合轉(zhuǎn)產(chǎn)、有其他地方資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，促其轉(zhuǎn)產(chǎn)。

  4.有計(jì)劃地推進(jìn)兼并重組，創(chuàng)新兼并政策和兼并模式致力加以推進(jìn)。進(jìn)一步爭(zhēng)取政府部門(mén)出臺(tái)兼并重組的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其爭(zhēng)取兼并重組企業(yè)在金融、財(cái)政、稅收政策方面的實(shí)質(zhì)支持；以區(qū)域?yàn)橹魍苿?dòng)大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權(quán)置換為主，推動(dòng)控股并購(gòu)、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和對(duì)其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī)，推進(jìn)低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)向大企業(yè)劃撥。對(duì)各產(chǎn)業(yè)的兼并重組做出目標(biāo)、導(dǎo)向，并有計(jì)劃推進(jìn)。特別加快水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐，到“十三五”末爭(zhēng)取水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)能集中度分別提高到70%、80%和40%，減少低端產(chǎn)能占比，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  5.支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，改變行業(yè)只在本國(guó)生產(chǎn)、本國(guó)經(jīng)營(yíng)的格局。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)技術(shù)裝備與經(jīng)營(yíng)管理已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械裝備、新型墻體材料、玻璃纖維、地勘與礦業(yè)開(kāi)發(fā)加工等產(chǎn)業(yè)在國(guó)外投資建線，率先在國(guó)外投資與經(jīng)營(yíng)。建材聯(lián)合會(huì)“走出去”辦公室以及各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)都要為企業(yè)提供有市場(chǎng)需求的國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、資源等相關(guān)信息，同時(shí)為企業(yè)提供國(guó)家政策、金融、投資方面的信息并開(kāi)展服務(wù)對(duì)接工作。以中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)“走出去”辦公室和“走出去”經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司為牽引，建立一套行業(yè)“走出去”的服務(wù)系統(tǒng)?！白叱鋈ァ卑l(fā)展將成為“十三五”建材工業(yè)新的發(fā)展路徑與支撐點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”末在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)收入占到整個(gè)建材業(yè)收入的15%以上。

  （三）強(qiáng)化行業(yè)自律和區(qū)域治理，合理回升建材產(chǎn)品價(jià)格，恢復(fù)并穩(wěn)定提升經(jīng)濟(jì)效益

  1.按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律做好行業(yè)自律。產(chǎn)能過(guò)剩與嚴(yán)重過(guò)剩之后，造成行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降的主要原因是行業(yè)缺乏自律。一些企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律無(wú)根據(jù)無(wú)限制地降價(jià)，造成價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，忘記了資源、能源、投資資本的來(lái)源，卻自認(rèn)是自己的權(quán)力。一些企業(yè)不顧行業(yè)利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場(chǎng)而價(jià)格一跌再跌，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)惡性循環(huán)，使大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該獲得的效益被白白流失。一些企業(yè)既缺乏大局觀和社會(huì)責(zé)任意識(shí)、也缺乏睿智是一個(gè)重要原因。由于行業(yè)尚未建立起能有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認(rèn)可和遵循的、違規(guī)后由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的行規(guī)行約也是一個(gè)主要原因。為此要建立起行業(yè)自律的公約，形成違規(guī)違約者不僅承擔(dān)相關(guān)的直接責(zé)任、并將承擔(dān)取消其企業(yè)在行業(yè)中技術(shù)鑒定和評(píng)比評(píng)獎(jiǎng)資格等后果的條款，營(yíng)造違規(guī)違約者受到行業(yè)輿論與道德譴責(zé)的氛圍，把違背廣大企業(yè)利益、損害行業(yè)行為的人與事鎖在籠子里，不讓自由泛濫，從而樹(shù)立起行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威，發(fā)揮協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。

  2.強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境治理，相互對(duì)標(biāo)提升技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平，抑制經(jīng)濟(jì)效益無(wú)故下滑。當(dāng)前行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑很大程度上是由于一些企業(yè)自律失控所造成的。在市場(chǎng)需求總量仍然很大、產(chǎn)銷(xiāo)率也仍居高位的情況下，由于缺乏行業(yè)共同認(rèn)同和共同遵循的自律機(jī)制與規(guī)則，導(dǎo)致了低價(jià)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效益的巨大損失。當(dāng)一些企業(yè)缺乏自律，形成低價(jià)傾銷(xiāo)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一些行業(yè)組織和協(xié)會(huì)組織不能站出來(lái)主持公道、積極引導(dǎo)、大膽抑制，這也是釀成當(dāng)前被動(dòng)局面的一個(gè)重要原因。為此，要以省、市區(qū)域?yàn)橹黧w，由所在地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)共同組成區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境治理組織，負(fù)責(zé)遏制本地區(qū)的新增產(chǎn)能，組織本區(qū)域同類(lèi)型企業(yè)之間的各種指標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能減排達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，遏制與處理區(qū)域內(nèi)低于成本銷(xiāo)售和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為，在區(qū)域內(nèi)建立起良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。

  3.推廣錯(cuò)峰生產(chǎn)，探索推廣常態(tài)化限產(chǎn)。要積極落實(shí)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》精神，由各地方行業(yè)管理部門(mén)和協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域自律，簽訂《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》等相關(guān)行規(guī)行約，組織企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)約定，以市場(chǎng)需求合理組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效供給，以減少能耗降低成本和減少排放。同時(shí)將錯(cuò)峰生產(chǎn)推廣到北方以外的南方及其他地區(qū)，在南部地區(qū)開(kāi)展以減少碳排放和節(jié)約能源為重點(diǎn)的化解產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，引導(dǎo)水泥企業(yè)開(kāi)展冬季、雨季、長(zhǎng)假、用電高峰期等錯(cuò)峰生產(chǎn)。平板玻璃行業(yè)要積極組織研究和探索適應(yīng)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的提前冷修、推遲點(diǎn)火、降低拉引量等限產(chǎn)措施。建材產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)都要結(jié)合本行業(yè)、本區(qū)域的特點(diǎn)，有組織地一方面開(kāi)展限產(chǎn)、一方面開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)品限產(chǎn)、短缺領(lǐng)域加快開(kāi)發(fā)。

  總之，全行業(yè)都要高度重視建材供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育形成建材行業(yè)依據(jù)市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向的新供給，激發(fā)新動(dòng)力，促進(jìn)新發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，推動(dòng)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。