國企“去產(chǎn)能”抓手：處置僵尸企業(yè)

  多家央企年會明言分類處置、堅決止血。

  26日的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議聚焦供給側改革，五大部委就去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的8個工作方案思路進行了匯報。

  其中，國務院國資委是匯報工作的五大部委之一，而今年去產(chǎn)能、去庫存等多項工作都同國資委的工作相關。特別在去產(chǎn)能的任務上，國資委擬積極處置“僵尸企業(yè)”。

  用“小震”化解未來“大震”

  為何將僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能的關鍵？很大程度的原因在于，僵尸企業(yè)一方面是大量資源的占據(jù)者，一方面是無效產(chǎn)能的輸出者。僵尸企業(yè)減不了，無效產(chǎn)能也難以去除。

  有國資系統(tǒng)官員表示，根據(jù)國資委的調研，僵尸企業(yè)主要存在于國企的子企業(yè)，特別是管理層級比較低的企業(yè)中。一般來說，國企的管理層級如果有5~6級已經(jīng)算多了，但調研發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)的管理層級甚至已經(jīng)發(fā)展到了10級，一些在央企以往擴張時期辦的殼企業(yè)、重孫企業(yè)低效無效發(fā)展，已經(jīng)成為國企去產(chǎn)能的障礙。

  由于僵尸企業(yè)的清理牽涉到資金、人員、資產(chǎn)的穩(wěn)妥處置，涉及面廣、政策性強、開展工作的難度大，國資委在此前的中央企業(yè)負責人會議上明確，領導干部要勇于擔當、敢于碰硬，用今天的“小震”化解未來的“大震”。

  《第一財經(jīng)日報》記者注意到，近期各家中央企業(yè)都在密集召開年度工作會議，紛紛計劃在清理僵尸企業(yè)上拿出“壯士斷腕”的決心。

  有央企人士對本報記者透露，該集團的年度工作會議提出，對煤炭、鋁業(yè)“十三五”時期嚴控投資，原則上不再新增產(chǎn)能，對存量有保有壓、有進有退。對一些電解鋁企業(yè)要通過綜合治理控虧扭虧，如不奏效，擇機退出；對部分長期虧損的電解鋁企業(yè)在今年就要完成破產(chǎn)清算；涉及煤化工、鐵合金、鎳礦等項目，要尋求合作伙伴共同推進或擇機適時轉讓退出。

  另一家央企人士也對本報說，集團公司已經(jīng)在清退低效虧損資產(chǎn)上確定了兩條底線，一條是對持續(xù)虧損的“僵尸企業(yè)”要按照國資委要求，采取堅決的措施盡早關停，堅決止住出血點，觸線的必須限期采取切實可行的措施；一條是對沒有可持續(xù)發(fā)展前景的、處在產(chǎn)能過剩行業(yè)的虧損企業(yè)，也必須制定明確的處置方案。

  政府社會政策托底作用尤為關鍵

  但清理僵尸企業(yè)既要積極，又要穩(wěn)妥。因為不僅要解決錢從哪里來的問題，也要解決人往哪里去的挑戰(zhàn)。

  對于人員分流問題，前述人士表示，集團在人員安置上已經(jīng)確定了多種方式，比如替代外委和外聘人員、對外輸出托管服務、要求輔業(yè)自主經(jīng)營、推動產(chǎn)業(yè)轉型、鼓勵內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等，希望多渠道做好分流工作，同時要盡最大努力爭取各種政策，保證所在企業(yè)職工的基本權益，妥善做好職工安置工作。

  值得注意的是，由于僵尸企業(yè)的問題多種多樣，為了避免政策盲目“一刀切”帶來更大的問題，一企一策、分類處理將成為重要的政策取向。

  1月22日召開的國務院常務會議已經(jīng)明確，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，并要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

  在企業(yè)自主市場化處理的同時，政府的社會政策托底作用尤為關鍵。就業(yè)政策、失業(yè)保險政策的完善，尤其是一系列推進就業(yè)的政策，就是為了保證去產(chǎn)能過程是一個平穩(wěn)的過程，而不至于出現(xiàn)明顯的失業(yè)現(xiàn)象。

  根據(jù)中央政府出資和地方政府配置的方式，申萬宏源預計中央為鋼鐵、煤炭兩行業(yè)去產(chǎn)能資金支持規(guī)模將達到2000億元。而考慮到煤炭行業(yè)負擔較重，預計70%將用于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，因此煤炭行業(yè)將獲得1400億元的資金用于去產(chǎn)能工作。

  有煤炭行業(yè)人士對本報記者透露，給煤炭配套資金將主要幫助企業(yè)解決職工就業(yè)問題。