“去產能”亟須掃清市場退出障礙 建立長效市場退出機制

  當前，我國正經歷著嚴重的產能過剩，“去產能”迫在眉睫，掃清化解產能過剩行業(yè)市場退出障礙，建立長效的市場退出機制勢在必行。

  2016年以來，國務院多次提出化解過剩產能，激活沉淀要素資源。其中，鋼鐵和煤炭行業(yè)是中央重點突破的兩個行業(yè)。李克強總理日前主持召開國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能的措施，促進企業(yè)脫困和產業(yè)升級。

  當前，產能過剩不僅正阻礙中國工業(yè)生產領域的可持續(xù)發(fā)展，更加劇了整個經濟體系的系統(tǒng)性風險，而市場退出障礙是導致產能過剩長期存在且難以化解的重要原因。有媒體報道稱，為推進化解產能過剩，國家有關部門正在醞釀推出一系列政策，建立產能過剩行業(yè)退出通道，幫助企業(yè)解決產能過剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補償包袱過重等問題，進一步推動市場化的產能過剩退出步伐，優(yōu)化產業(yè)結構和產能升級。

  大多數(shù)產能過剩行業(yè)存在市場退出障礙

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，在中國24個重要工業(yè)行業(yè)中，有19個行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產能過剩，除鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏設備、風電設備、LED等新興產業(yè)也出現(xiàn)了嚴重的產能過剩。

  上述大多數(shù)產能過剩行業(yè)存在市場退出障礙，主要表現(xiàn)在落后產能淘而不汰、兼并重組流于形式、地方政府直接干預企業(yè)的退出、債券銀行救濟“僵尸企業(yè)”阻礙市場退出四個方面。

  自2009年以來，中央部級或部級以上單位已密集發(fā)布有關去產能的文件。但實際產能淘而不汰，不減反增。

  以鋼鐵和煤炭行業(yè)為例，2012年底，國內鋼鐵產能約9.76億噸，比2008年增54.8％。2014年，我國粗鋼產量8.23億噸，產能卻達到12億噸，遠遠超過需求。我國煤炭產能目前已達到40億噸左右，在建產能11億噸左右，這些產能未來會陸續(xù)釋放，將使煤炭市場供需失衡狀況進一步加劇。

  在水泥行業(yè)中，雖然國家先后出臺數(shù)十個相關文件淘汰水泥落后產能，但是水泥的產能卻不減反增，目前全國水泥產能利用率不到70％，產能嚴重過剩。據(jù)中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)，2014年3個省區(qū)依然有新建的水泥項目上馬。

  新增產能難抑制，現(xiàn)有產能難退出，導致目前我國化解產能過剩的進程。

  通過兼并重組的方式可以重塑企業(yè)活力，特別是處置“僵尸企業(yè)”各地大多采取這種辦法。近幾年，中央陸續(xù)出臺多項文件，將“加快行業(yè)兼并重組”作為“去產能”的重要手段，部分地方政府為加快這一進程不惜進行行政干預，導致部分行業(yè)雖然產業(yè)集中度大幅提高，但產能過剩壓力卻絲毫沒有緩解。有專家分析認為，行政干預下的兼并重組往往不計成本收益，大企業(yè)出于擴大市場占有率的目地而盲目重組，重“增量”輕“質量”導致兼并重組流于形式。

  此外，地方政府直接干預企業(yè)的退出、債券銀行救濟“僵尸企業(yè)”阻礙市場退出的現(xiàn)象在全國也屢見不鮮。因此，掃清市場退出障礙和建立完善的市場退出機制勢在必行。

  政策加快“去產能”暢通退出通道

  近年來，我國在“去產能”領域的政策不斷加碼，化解產能過剩的力度也不斷加大。

  2015年10月，國務院印發(fā)了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確既要著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；也要著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。

  著力加強供給側結構性改革也是今年重中之重，針對結構性改革五大任務之一的“去產能”。

  1月12日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將采取五大措施“去產能”：一是加強宏觀調控和市場監(jiān)管；二是更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩；三是加大政策力度引導產能主動退出；四是營造良好的市場氛圍；五是以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點取得突破。

  1月22日，財政部下發(fā)了《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會發(fā)電量征收，根據(jù)2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專項資金約為467億元。

  按照國務院和國家發(fā)改委的要求，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項重要任務就是加強供給側管理 “去產能”，擬建立退出機制，清理“僵尸企業(yè)”，加快推進兼并重組。

  具體而言，李樸民認為，企業(yè)壓減產能可以通過多種渠道。比如根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要主動退出過剩產能，通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組退出部分產能，城市鋼廠實施轉型轉產或減量化環(huán)保搬遷，通過開展國際產能合作帶動優(yōu)勢產能 “走出去”等。

  有關專家表示，在化解產能過剩過程中，應發(fā)揮市場機制的作用，完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，建立過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制。當前，我國正經歷著嚴重的產能過剩，“去產能”迫在眉睫，掃清化解產能過剩行業(yè)市場退出障礙，建立長效的市場退出機制勢在必行。