資源稅改革方案上報 今年或試點水資源稅

  討論多年的水資源納入資源稅征收范圍一事，2016年可能成為現(xiàn)實。作為財稅改革的稅制改革中重要部分的資源稅整體改革方案已上報，主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點工作。

  據(jù)經(jīng)濟觀察報1月23日消息，2015年下半年，中共中央、國務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，為推動價格改革向縱深發(fā)展、加快完善主要由市場決定價格的機制，提出了六大方面26條意見，其中就提出要推進(jìn)水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試。

  有財稅專家表示，這相當(dāng)于水資源“費改稅”，水資源費現(xiàn)在是水利部在征收，現(xiàn)在未確定的是水資源稅的征收范圍，是對工業(yè)水征收還是對居民用水征收，還是兩者都征收，而本身水費已經(jīng)具有和水資源稅雷同的性質(zhì)，是否還會保留等?！百Y源稅屬于地租性質(zhì)，國家對資源所有權(quán)的體現(xiàn)，首先水資源屬于國家所有，但是不同資源開征條件不一樣，有些企業(yè)用的比較多，資源用的多，應(yīng)該付出更多的費用，水也是一種自然資源，資源稅會對開采企業(yè)征收。比如對礦泉水的企業(yè)開征，有可能會帶來礦泉水價格的上漲。”財稅專家認(rèn)為。

  上述相關(guān)財稅專家表示，資源稅改革的方案在2016年會有比較大的動作，水資源稅可能只是其中一部分，其他比如礦產(chǎn)資源補償費轉(zhuǎn)為資源稅等改革，也許都將會納入議事日程。

  中國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一；另外，中國地表水資源量中只有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%。

  現(xiàn)行征收的水費中包含了自來水水費、污染處理費以及水資源費。水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。這項費用，按照取之于水和用之于水的原則，納入地方財政，作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項資金。

  E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，原來的水資源費是水利部從水費里征收，供水企業(yè)征收源水調(diào)配費用?，F(xiàn)在進(jìn)行水資源稅的改革，符合未來大的趨勢，也就是涉費越來越少，稅收越來越正規(guī)。薛濤所說的水資源費的征收管理，主要依據(jù)是《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）和各省（區(qū)）市制訂的水資源費征收管理辦法。

  在他看來，資源稅從用水角度切入，以往就有爭論，究竟是征收環(huán)境稅還是開征資源稅。現(xiàn)在來看，以資源稅的形式從價征收，也就是按照銷售價格來征收的可能性更大。具體來說，水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設(shè)計、目的如何都需要斟酌。

  據(jù)悉，礦產(chǎn)資源補償費的費改稅也將進(jìn)入相關(guān)部門議程當(dāng)中。這項收費是由國土資源部按照國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》征收。

  “在此次資源稅改革之前，礦產(chǎn)資源補償費就曾經(jīng)動議要改革，之前財政部門也研究過這項改革。這次借資源稅改革的時機，礦產(chǎn)資源補償費極有可能納入整體改革框架中，當(dāng)然這些還有待財政部門與國土部門的協(xié)商。”前述財稅專家表示。