環(huán)保部：全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神解讀

  1月21日，環(huán)境保護(hù)部在京召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神解讀會(huì)，環(huán)境保護(hù)部人事司、總量司、污防司、環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家對(duì)媒體關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀。

  如何認(rèn)識(shí)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心及環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排控制的關(guān)系？

  污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江：陳吉寧部長(zhǎng)在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上已經(jīng)把環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制之間的關(guān)系闡述得清晰精辟透徹。概括起來(lái)說(shuō)，就是要遵循質(zhì)和量固有的科學(xué)規(guī)律看待這一問(wèn)題，即質(zhì)量改善與總量控制是全面與局部、目的和手段、紅線和底線之間的關(guān)系。

  關(guān)于“全面和局部”的關(guān)系，目前實(shí)行的總量減排，按照可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可考核的“三可”原則，基于國(guó)家設(shè)定的四種污染物減排比例，主要由重點(diǎn)行業(yè)的污染源實(shí)行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來(lái)完成。涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善。前者是“面”上的問(wèn)題，后者是一些“點(diǎn)”上的問(wèn)題，對(duì)質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動(dòng)源和面源涉及的較少，流動(dòng)源和面源排放量的增加抵消了重點(diǎn)行業(yè)的排放量下降成果，這也是為什么大家感覺(jué)總量年年下降而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯的原因。

  關(guān)于“目的和手段”的關(guān)系，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。以霾為例，其實(shí)質(zhì)是能源以煤為主的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結(jié)構(gòu)以及城市粗放型擴(kuò)張和環(huán)境管理等問(wèn)題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應(yīng)用各種手段。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理，發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的路徑和手段以及我國(guó)蘭州、太原等城市的實(shí)踐均如此。目前主要污染物排放量仍處于千萬(wàn)噸級(jí)高位，總量減排仍是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。

  關(guān)于紅線和底線的關(guān)系?！笆濉逼陂g，質(zhì)量改善和總量均為約束性指標(biāo)，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務(wù)。國(guó)家在“十三五”期間將大力推動(dòng)五大減排工程，完成總量減排任務(wù)具有一定的基礎(chǔ)；而質(zhì)量改善除了完成這些固定源的重大治理工程外，還要在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及量大面廣的流動(dòng)源和面源上著力，充分發(fā)揮國(guó)家和地方兩個(gè)積極性。質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對(duì)不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，是最基本的要求。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)；質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國(guó)家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。

  “十三五”環(huán)保工作的總體思路和主要目標(biāo)

  環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤：環(huán)境保護(hù)部高度重視國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，目前已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議討論，下階段還要進(jìn)行多輪次對(duì)接、專家咨詢論證等工作。

  一是把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，科學(xué)分析新特征新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，提出需要遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，明確總體思路?！笆濉逼陂g，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期，需要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

  二是根據(jù)五中全會(huì)精神以及生態(tài)文明體制改革總體部署，努力使“十三五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠落實(shí)五中全會(huì)綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，承載更多的內(nèi)容，范圍和視角都有所拓展。其核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，全過(guò)程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

  三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出并固化近年來(lái)一系列重大思想、理念、戰(zhàn)略，以規(guī)劃部署改革，以改革促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃必須充分反映習(xí)總書記重要講話和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)、新要求，充分落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案及配套政策制度精神，目標(biāo)導(dǎo)向在于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，矯治長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展強(qiáng)保護(hù)弱、一撥人搞發(fā)展另外一撥人搞保護(hù)的不正確理念、認(rèn)識(shí)、行為方式、組織機(jī)制、制度體系等，系統(tǒng)重構(gòu)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)制度。

  四是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心做好任務(wù)部署，以好、差兩頭響應(yīng)社會(huì)公眾需求，做好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)的統(tǒng)籌平衡，落實(shí)、細(xì)化、實(shí)化環(huán)境質(zhì)量管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。按照五中全會(huì)要求，規(guī)劃目標(biāo)制定上要將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入約束性指標(biāo)，體現(xiàn)質(zhì)量倒逼、質(zhì)量約束?！笆濉币?guī)劃提出的綠色發(fā)展理念是供給側(cè)改革的一個(gè)重點(diǎn)，如何提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，是規(guī)劃需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

  五是加大治理力度，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、達(dá)標(biāo)排放等多種手段，實(shí)施系統(tǒng)治理，科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理，抓好一批重大行動(dòng)和重大工程，綜合施策，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

  六是強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，堅(jiān)持“山水林田湖生命共同體”理念，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康安全。

  新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年取得了哪些成效？今年作為第二個(gè)實(shí)施年，有哪些工作重點(diǎn)？

  環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民：新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，不斷深入推進(jìn)環(huán)保督政，依法嚴(yán)懲惡意環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，曝光典型案件，推動(dòng)法律、法規(guī)、政策完善。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任更加到位，企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)保法律意識(shí)進(jìn)一步提高，公眾參與、社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，地方環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步提升，惡意環(huán)境違法行為高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，一批地區(qū)性突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，取得了一定成效。

  一是加強(qiáng)環(huán)保督政，推動(dòng)地方政府責(zé)任落地見(jiàn)效。二是加大約談力度，推動(dòng)地區(qū)性環(huán)境問(wèn)題解決。三是加大考核力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊惡意環(huán)境違法行為。五是集中整治弄虛作假環(huán)境違法行為。六是深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。七是不斷加大輿論宣傳力度。八是定期公布信訪投訴查處情況。九是積極做好各單項(xiàng)法律修訂，加強(qiáng)與《環(huán)境保護(hù)法》銜接。

  2016年，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》。一是督促地方全面實(shí)施綜合督查，對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門履行國(guó)家法律、法規(guī)和政策等進(jìn)行監(jiān)督；二是推動(dòng)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)固定污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響大的重點(diǎn)行業(yè)整治力度；三是嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假等違法、違規(guī)行為；四是督促地方環(huán)保部門及時(shí)公開(kāi)環(huán)境行政處罰信息；五是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法稽查，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，健全對(duì)執(zhí)法人員的正向激勵(lì)—逆向約束機(jī)制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。[Page]

  如何推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革？

  人事司副司長(zhǎng)任勇：實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是五中全會(huì)作出的重大決策部署，是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新，是環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。

  按照中央的有關(guān)任務(wù)分工要求，環(huán)境保護(hù)部和中編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)垂直管理改革工作。環(huán)境保護(hù)部成立了專門的工作組，正在積極開(kāi)展研究工作。初步設(shè)想是，按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革工作。在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，主要是兩項(xiàng)工作：一是下發(fā)一個(gè)文件，主要目的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保改革期間環(huán)保各項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展、任務(wù)切實(shí)落實(shí)，同時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人員和資金等事項(xiàng)提出明確紀(jì)律要求；二是廣泛調(diào)研、廣泛借鑒、深入研究，為制定改革方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二階段是年內(nèi)啟動(dòng)地方試點(diǎn)工作。第三階段是全面鋪開(kāi)，盡快完成，為抓好“十三五”環(huán)保工作留有空間和時(shí)間。

  推動(dòng)垂直管理改革總的想法是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“四個(gè)有利于”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終堅(jiān)持。一是有利于推動(dòng)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)問(wèn)題”切實(shí)得到解決；二是有利于環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確和分解，關(guān)鍵要正確分解到政府各相關(guān)部門，并確保得到落實(shí)；三是有利于調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和部門等各方面的積極性，形成合力；四是有利于新老體系的平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展壯大。第一個(gè)“有利于”是直接目標(biāo)，是總書記提出的，是根本問(wèn)題，首先要解決好；其他三個(gè)“有利于”是解決了根本問(wèn)題后，要達(dá)到的效果和避免改革中出現(xiàn)新的問(wèn)題。最終目標(biāo)是要通過(guò)改革，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供統(tǒng)一權(quán)威、順暢高效的環(huán)境監(jiān)管體制和制度保障 。

  要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有利于”，推進(jìn)過(guò)程中要把握好4個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任，推進(jìn)地方政府履職盡責(zé)。改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)“一崗雙責(zé)”，明確各相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工。要讓抓發(fā)展的人同時(shí)搞環(huán)保，不是一撥人搞發(fā)展、另外一撥人搞環(huán)保，而是要讓發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，真正踐行綠色發(fā)展理念。三是堅(jiān)持監(jiān)管獨(dú)立權(quán)威，明確環(huán)保部門對(duì)地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)的督察職能，增強(qiáng)環(huán)保部門督察和行政執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性，讓地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)的環(huán)保責(zé)任切實(shí)得到落實(shí)。 四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障和提升改革的綜合效能。垂直管理改革要與十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)“1+6”改革文件部署的各項(xiàng)相關(guān)改革相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的整體性和綜合效能；要強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境治理能力水平。

  《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》工作進(jìn)展如何？

  污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵：“大氣十條”發(fā)布后，國(guó)務(wù)院各部門、各?。▍^(qū)、市）高度重視，積極行動(dòng)，全面推進(jìn)大氣污染治理工作，取得了積極成效。

  一方面，通過(guò)貫徹落實(shí)“大氣十條”，初步確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的管理體系。一是落實(shí)政府治污責(zé)任，二是出臺(tái)配套政策，三是加大資金支持力度，四是修訂《大氣污染防治法》，五是健全協(xié)作機(jī)制，六是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。

  另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)取得突破。一是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二是總量減排進(jìn)展順利，三是VOCs治理取得初步進(jìn)展，四是機(jī)動(dòng)車污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，五是油品質(zhì)量進(jìn)一步提升，六是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步健全。

  未來(lái)一段時(shí)期，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)量和機(jī)動(dòng)車保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，大氣污染防治工作將面臨前所未有的壓力。近期，將以貫徹落實(shí)“大氣十條”為契機(jī)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

  一是推動(dòng)落實(shí)“大氣十條”。組織實(shí)施“大氣十條”2015年度考核，落實(shí)地方人民政府責(zé)任；建立空氣質(zhì)量改善預(yù)警制度，定期通報(bào)情況，調(diào)度工作進(jìn)展；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，每月通報(bào)城市排名情況。

  二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入落實(shí)新環(huán)保法和新修訂的大氣法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督查，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。

  三是加大綜合治理力度，減少污染物排放。開(kāi)展SO₂、NOx、VOCs、NH₃一次顆粒物多污染物協(xié)同控制，進(jìn)行工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的全面管理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標(biāo)車，實(shí)施船舶污染控制。推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度。

  四是完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一新建環(huán)境準(zhǔn)入條件，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)做好G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障。

  五是妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作，實(shí)施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。

  “十三五”時(shí)期如何推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作？

  污染防治司副巡視員陳永清：“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)“水十條”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，健全完善水環(huán)境管理制度體系，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和固定點(diǎn)源水污染排放監(jiān)督管理，確保“水十條”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。全力做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的水環(huán)境保護(hù)工作，爭(zhēng)取率先突破。2016年將重點(diǎn)做好以下工作：

  一是綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌調(diào)度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實(shí)施“水十條”配套政策措施。出臺(tái)考核辦法及實(shí)施細(xì)則。發(fā)揮全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制、京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角及珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制作用，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。配合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。

  二是加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略水環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，會(huì)同有關(guān)部門和地方編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。推動(dòng)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施。

  三是編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。推動(dòng)建立科學(xué)化、精細(xì)化的水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，制定監(jiān)管辦法。針對(duì)330個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)控制單元，督促地方政府圍繞主要超標(biāo)因子，編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保全國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%，劣Ⅴ類水體比例控制在9%。

  四是完成《水污染防治法》修訂草案起草。按照生態(tài)文明建設(shè)要求推動(dòng)修法工作，銜接《環(huán)境保護(hù)法》，全面吸納“水十條”有關(guān)內(nèi)容，力爭(zhēng)在落實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量管理等方面取得積極進(jìn)展。

  五是保護(hù)飲用水水源，防治地下水污染。完善水源年度評(píng)估機(jī)制，調(diào)查評(píng)估地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況。制修訂技術(shù)文件，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及信息公開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。指導(dǎo)各地推進(jìn)地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

  六是聯(lián)合開(kāi)展城市黑臭水體整治。與住建部共建黑臭水體管理信息平臺(tái)。通過(guò)衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、公眾參與、查詢統(tǒng)計(jì)等手段掌握治理進(jìn)展，加強(qiáng)監(jiān)管。每半年調(diào)度公布全國(guó)黑臭水體信息。督促地級(jí)及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

  七是做好近岸海域環(huán)境保護(hù)。編制《近岸海域污染防治工作方案》。組織沿海省市開(kāi)展重污染入海河流環(huán)境狀況的調(diào)查，完成入海排污口排查登記，確定整治清單，開(kāi)展重點(diǎn)河口海灣生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估。

  八是有序推進(jìn)水污染物排放許可管理。在全國(guó)造紙企業(yè)發(fā)放排污許可證，推動(dòng)造紙行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)浙江等試點(diǎn)省份構(gòu)建直接服務(wù)于當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善要求的許可證管理模式。