專家質(zhì)疑減排“數(shù)字游戲” 環(huán)保部回應(yīng)弱化總量減排

  針對有關(guān)專家對總量減排數(shù)據(jù)不可靠的質(zhì)疑，21日，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長劉炳江對記者表示，流動污染源和面源排放量的增加抵消了重點行業(yè)的排放量的下降成果。這是公眾感覺排放總量年年下降而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯、甚至質(zhì)疑總量排放是“數(shù)字游戲”的原因。

  有專家此前表示，2014年，SO₂實際排放量應(yīng)在3000萬噸～3100萬噸左右，而不應(yīng)是目前官方公布的1900萬噸。

  在日前結(jié)束的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧將環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制之間的關(guān)系闡釋為“三大關(guān)系”：全面與局部的關(guān)系、目的和手段的關(guān)系、紅線和底線的關(guān)系。

  21日，在環(huán)保部舉辦的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議精神解讀會上，劉炳江說，理論上環(huán)境質(zhì)量是所有污染源排放所有污染物的綜合體現(xiàn)，哪種污染物超標(biāo)就應(yīng)對其實行總量控制，對污染源進(jìn)行J總量削減；但目前實行的總量減排，按照“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可考核”三可原則，基于國家設(shè)定的四種污染物減排比例，主要由重點行業(yè)的污染源實行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來完成，涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善。前者是“面”上的問題，后者是一些“點”上的問題，對質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動源和面源涉及的較少。

  劉炳江說，環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等一切手段的目的都是為了改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，世界上任何國家都是如此。人民群眾更關(guān)心環(huán)境質(zhì)量的改善，總量控制手段運用得再好，如果質(zhì)量不改善，人民群眾就不會滿意，難免會出現(xiàn)總量減排是“數(shù)字游戲”的質(zhì)疑。

  “總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一?！眲⒈e例說，以霾為例，其實質(zhì)是能源以煤為主的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結(jié)構(gòu)以及城市粗放型擴(kuò)張和環(huán)境管理等問題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應(yīng)用各種手段。過去10年，每年增加城鎮(zhèn)化率1%、機(jī)動車2000萬輛、粗鋼5000多萬噸、煤炭2億噸、水泥2.5億噸等，220多種工業(yè)產(chǎn)品列世界第一，能完成主要污染物排放量削減任務(wù)已十分不易。

  劉炳江說，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理，發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的路徑和手段以及我國蘭州、太原等城市的實踐均如此。目前主要污染物排放量仍處于千萬噸級高位，總量減排仍是改善質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。

  “十三五”期間，質(zhì)量改善和總量均為約束性指標(biāo)，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務(wù)。劉炳江說，國家在“十三五”期間將大力推動五大減排工程，包括燃煤電廠超低排放、大氣傳輸通道天然氣替代煤炭、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用和VOCs綜合治理工程，完成總量減排任務(wù)具有一定的基礎(chǔ)。

  “而質(zhì)量改善除了完成這些固定源的重大治理工程外，還要在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及量大面廣的流動源和面源上著力，充分發(fā)揮國家和地方兩個積極性。”劉炳江說，當(dāng)前環(huán)保工作的顯著特征是，《環(huán)境保護(hù)法》要求的地方政府對改善環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任開始得到落實（法律上一直規(guī)定地方政府對質(zhì)量負(fù)責(zé)“但沒有規(guī)定質(zhì)量惡化了應(yīng)負(fù)什么責(zé)任），包括公開約談、環(huán)保巡察、區(qū)域限批等。

  他說，質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，最基本的及格要求?？偭繙p排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問責(zé)；總量減排任務(wù)完成了而質(zhì)量變差了，將依法進(jìn)行問責(zé)和處罰；質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。