鐵路投資連續(xù)3年保持8000億 制度改革或有大突破

  經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時期，中國鐵路正在承擔(dān)著越來越豐富的角色。2014年、2015年，鐵路固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年保持在8000億元的高位，2016年鐵路投資還將完成8000億元。

  中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在17日召開的鐵路工作會議上表示，中央明確要求保持建設(shè)投資規(guī)模，加大以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)力度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮作用。

  《第一財經(jīng)日報》采訪的專家認(rèn)為，無論是作為“穩(wěn)增長”的重要抓手，還是“補(bǔ)短板”的主要手段，又或者“走出去”的重要龍頭，鐵路在國家戰(zhàn)略布局中的地位變得更為重要和多樣。

  此外，本報記者還在會上注意到，創(chuàng)新和發(fā)展成為本次會議的核心議題，盛光祖在安全、運(yùn)輸管理、運(yùn)營機(jī)制、鐵路建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和“走出去”等方面都提出了不同角度的創(chuàng)新要求。一名參會的地方鐵路局人士接受本報采訪時表示，和過去相比，整個鐵路系統(tǒng)近一年來更重視運(yùn)行效率和經(jīng)營效益，鐵路正在運(yùn)用更為市場化的思維和方式進(jìn)行改革。

  鐵路投資保持8000億高位

  走出原鐵道部部長劉志軍被查以及“7·23”動車事故等一系列動蕩陰影后，中國的鐵路建設(shè)近幾年節(jié)節(jié)攀升。

  上述會議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，其中高鐵3306公里，年內(nèi)開工項(xiàng)目61個，圓滿完成“兩個8000以上”的目標(biāo)。

  本報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，這個數(shù)據(jù)在鐵路投資歷史上排名第二。最高峰出現(xiàn)在2010年，逾8400億元。與此同時，“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，全國鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。

  一位關(guān)注鐵路發(fā)展的專家對本報分析稱，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展布局來看，未來鐵路投資將繼續(xù)保持快速增長。有媒體報道稱，在國家鐵路局編制的鐵路“十三五”規(guī)劃中，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模“十三五”將達(dá)3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。

  盛光祖在上述會議上表示，加快鐵路建設(shè)，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是鐵路自身發(fā)展的需要。從國家需要看，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，需要發(fā)揮鐵路投資消化過剩產(chǎn)能、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；此外，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和攻堅(jiān)脫貧也需要鐵路發(fā)展來補(bǔ)齊中西部短板。

  盛光祖還稱，今年的主要目標(biāo)包括，運(yùn)輸安全保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安全年完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)，客運(yùn)量同比增長10%，貨運(yùn)量同比增長2%，經(jīng)營收入和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)增長，繼續(xù)深化改革，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快“走出去”步伐和改善職工生產(chǎn)生活條件。

  在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時，安全也被放到多項(xiàng)任務(wù)的首位，鐵路系統(tǒng)認(rèn)為，新形勢下的安全工作，不僅是各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是鐵路發(fā)展的重要內(nèi)容和核心競爭力的重要指標(biāo)。

  制度改革或有重大突破

  原鐵道部“一分為三”被認(rèn)為是鐵路系統(tǒng)的重大改革，但改革所遺留的未完成部分以及不夠市場化的運(yùn)作也一直受到市場詬病。本報記者從鐵路系統(tǒng)人士處了解到，在新形勢的倒逼下，鐵路系統(tǒng)的多項(xiàng)體制改革有望在今年啟動，并在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)重大突破。

  首先是鐵總和鐵路局的兩級法人企業(yè)關(guān)系有望理順。盛光祖強(qiáng)調(diào)，要明確經(jīng)營權(quán)責(zé)，完善制度設(shè)計(jì)，確立鐵路局的市場主體地位。具體操作上來看，鐵總將按照公司作為管理型企業(yè)的定位，加快建立總公司權(quán)力清單制度，要有效減少對鐵路局日常經(jīng)營活動的直接干預(yù)，為鐵路局發(fā)揮市場主體作用創(chuàng)造條件。

  此外，盛光祖還表示，將逐項(xiàng)優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)管理流程，完善權(quán)責(zé)一致的考核辦法和責(zé)任掛鉤制度。

  多年的跨越式發(fā)展造成債臺高筑也是鐵路目前發(fā)展的重要桎梏。在探索資產(chǎn)盤活和多渠道融資之后，鐵總表態(tài)將在今年深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。具體措施包括實(shí)行鐵路分類建設(shè)，擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)揮鐵路發(fā)展基金的平臺作用，吸引地方政府和社會企業(yè)投資鐵路，拓展鐵路融資渠道。

  值得注意的是，盛光祖強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)合資鐵路管理，提高合資鐵路經(jīng)營效益。有鐵路下游產(chǎn)品企業(yè)人士對本報表示，完善清算制度和提高合資經(jīng)營效益對于鐵路吸引外部資本有著重要促進(jìn)作用。

  此外，占據(jù)鐵路系統(tǒng)利潤大頭的貨運(yùn)改革也值得關(guān)注。盛光祖表示，新時期要補(bǔ)齊現(xiàn)代物流建設(shè)的短板，調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場份額，加強(qiáng)鐵路與公路、水運(yùn)等交通方式的銜接配合，降低物流成本。

  為了調(diào)動各鐵路局共同開拓市場的積極性，盛光祖特別強(qiáng)調(diào)，要賦予鐵路局對應(yīng)的價格浮動權(quán)，加強(qiáng)對鐵路局運(yùn)價執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)；進(jìn)一步完善財務(wù)清算辦法，加大對貨運(yùn)發(fā)送局的清算比重，研究貨物運(yùn)輸承運(yùn)清算模式。

  “走出去”要有新突破

  過去幾年，中國鐵路已經(jīng)成為國際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”的龍頭。國家領(lǐng)導(dǎo)人的“推銷”和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得鐵路的海外發(fā)展取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

  盛光祖17日在會上表態(tài)稱，中國將繼續(xù)加快鐵路“走出去”，爭取獲得新的突破，增強(qiáng)中國鐵路國際競爭力。

  從具體重點(diǎn)項(xiàng)目來看，會議提出，抓好中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌等項(xiàng)目的施工組織，做好印尼雅萬高鐵開工準(zhǔn)備工作，盡快形成全面實(shí)施態(tài)勢。備受外界矚目的印尼雅萬高鐵計(jì)劃本月21日開工。

  此外，積極推進(jìn)俄羅斯莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞-新加坡高鐵、兩洋鐵路、坦贊鐵路等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動政府和企業(yè)間合作框架協(xié)議簽訂、項(xiàng)目可行性研究、投融資方案及資金籌措的基礎(chǔ)性工作，爭取項(xiàng)目盡快落地。