化解產(chǎn)能過剩的新供給主義“藥方”

  “去產(chǎn)能”和“促進(jìn)新供給形成新動(dòng)力”既是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩大任務(wù)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決中國經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)老化問題相輔而行的兩個(gè)方面。二者好比同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流的那一天，中國才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

  產(chǎn)能過剩是供給老化的必然結(jié)果

  新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)周期分為了四個(gè)階段：新供給形成階段、供給擴(kuò)張階段、供給成熟階段和供給老化階段。部分行業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，本質(zhì)上是由于這些行業(yè)或企業(yè)進(jìn)入了供給老化階段。

  在供給老化階段，供給不能創(chuàng)造等量的需求。1個(gè)單位的供給，不能像新供給擴(kuò)張階段一樣，創(chuàng)造N倍的超量需求，也不能像新供給形成和供給成熟階段一樣，創(chuàng)造1個(gè)單位的等量需求，而只能創(chuàng)造出1/N倍縮量需求。在供給老化階段，每投入一個(gè)單位的資源無法轉(zhuǎn)化為一個(gè)單位的要素收入，過剩供給在短期難以消化，要素在老化供給中沉淀不能退出，進(jìn)而出現(xiàn)過剩產(chǎn)能。

  當(dāng)一個(gè)企業(yè)進(jìn)入供給老化階段，企業(yè)無法在自身供給結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變的情況下，通過市場的產(chǎn)銷機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能。當(dāng)一項(xiàng)主流產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)入供給老化階段，由于技術(shù)、資本、勞動(dòng)從老化供給向新供給轉(zhuǎn)移的供給成本過高，無法支撐企業(yè)在生存的前提下完成平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，消化過剩產(chǎn)能。

  同理，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)供給老化，由于壟斷、產(chǎn)權(quán)、公共權(quán)力等制度性阻斷，生產(chǎn)要素?zé)o法通過市場化的途徑從老化供給進(jìn)入新供給，導(dǎo)致供給質(zhì)量下降，進(jìn)而長期停留在“產(chǎn)能過剩陷阱”之中。此時(shí)，政府無論是刺激需求還是規(guī)劃供給，都會(huì)導(dǎo)致短期假象繁榮和長期實(shí)際無效的現(xiàn)象，不能從根本上解決供給老化問題。

  去產(chǎn)能政府作用的兩個(gè)誤區(qū)

  第一個(gè)誤區(qū)是，通過行政手段強(qiáng)制供給老化企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)。政府通過行政手段強(qiáng)制關(guān)閉供給老化企業(yè)，表面上可以立竿見影降低老化產(chǎn)能，從長期來看，會(huì)破壞市場的基本運(yùn)行規(guī)律，最終導(dǎo)致市場失衡。行政手段對各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)要素的強(qiáng)制分配，將造成大規(guī)模政策性要素轉(zhuǎn)出，老化供給產(chǎn)量驟降，在稍后的一段時(shí)間內(nèi)形成老化供給階段性不足，反而會(huì)催生新一輪的產(chǎn)能過剩。若在強(qiáng)關(guān)企業(yè)的同時(shí)，新供給產(chǎn)業(yè)還沒有形成，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)陡峭的剛性下滑，破壞經(jīng)濟(jì)的回旋彈性和社會(huì)勞動(dòng)力市場的韌性，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)基本面惡化、就業(yè)、居民基本生活等一系列的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。

  上世紀(jì)90年代末，政府曾限制電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致2003年和2004年出現(xiàn)電量供應(yīng)吃緊，多省市不得不拉閘限電，對正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。同樣，2003年底國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，當(dāng)時(shí)各部委迅速組成了督察組分赴各地清查，強(qiáng)行關(guān)閉鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、房地廠等企業(yè)，后來造成2007年這些行業(yè)均出現(xiàn)了不同程度的供給不足。

  第二個(gè)誤區(qū)是，“力挺”僵尸企業(yè)，影響生產(chǎn)要素向新供給轉(zhuǎn)移。在供給老化階段，供給無法創(chuàng)造等量的需求，任何一單位的新資源投入，都會(huì)造成資源的浪費(fèi)。政府通過稅收補(bǔ)貼、強(qiáng)制貸款、強(qiáng)行擴(kuò)張需求等方式，“力挺”老化供給，雖然可以通過政策性保護(hù)在短期內(nèi)拖延老化供給產(chǎn)能過剩問題的暴露，吸收部分過剩產(chǎn)品，延緩僵尸企業(yè)的淘汰進(jìn)程，但從長期來看是阻礙了生產(chǎn)要素按照要素貢獻(xiàn)和邊際報(bào)酬進(jìn)行分配，透支潛在產(chǎn)能，降低資源的配置效率，削弱經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)能力，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源分配的扭曲和浪費(fèi)。

  去產(chǎn)能政府作用的兩個(gè)著力點(diǎn)

  第一個(gè)著力點(diǎn)，政府要做市場機(jī)制的建設(shè)者，促進(jìn)市場在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，政府不能讓要素對市場選擇產(chǎn)生畏懼心理，用“規(guī)劃之手”在要素和市場之間建立一道厚不見邊的“名義開放，實(shí)際限制”的玻璃門，而是需要營造市場化的經(jīng)營機(jī)制和投資環(huán)境，起到“孵化”而不是“規(guī)劃”作用。通過打通勞動(dòng)、金融、土地等要素市場，引導(dǎo)要素進(jìn)行合理流動(dòng)，提高要素的供給效率。

  以首鋼搬離京城為例，來看一下要素是如何在市場的作用下，從“老首鋼”向外轉(zhuǎn)移的。首鋼搬遷后將富余6萬多人，在人員轉(zhuǎn)崗方面，隨著首鋼的后勤、礦石采購、鋼產(chǎn)品銷售、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等企業(yè)或項(xiàng)目的引入和產(chǎn)業(yè)的延伸，會(huì)創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)和人才需求。對于有轉(zhuǎn)業(yè)需求的員工，通過加大技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)咨詢等方式，輸送到北京其他產(chǎn)業(yè)。

  在土地轉(zhuǎn)移方面，首鋼石景山廠區(qū)全面停產(chǎn)后，曾經(jīng)的十里鋼城再無機(jī)器轟鳴和滾滾濃煙，在8.56平方公里的土地上，建成了一座以工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒、工業(yè)教育培訓(xùn)、工業(yè)博覽旅游、生產(chǎn)性服務(wù)、綜合服務(wù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型園區(qū)，同時(shí)部分停產(chǎn)的冶煉設(shè)備像石景山文物一樣，成為工業(yè)主題公園和冶金博物館的一部分。在資本方面，由于建設(shè)新的鋼廠預(yù)計(jì)要500億元，新鋼廠通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、商業(yè)貸款、政策支持等方式，降低了轉(zhuǎn)型中對于首鋼自身資本金的要求，順利完成資本要素的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

  第二個(gè)著力點(diǎn)，建立健全社會(huì)保障和救助機(jī)制，重視社會(huì)政策的“托底”作用。發(fā)揮微觀政策實(shí)施的靈活性，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免會(huì)形成要素轉(zhuǎn)移的時(shí)間差，因此需要政府建立健全社會(huì)保障和救助破機(jī)制，重視社會(huì)政策的托底作用，為改革中受到?jīng)_擊的弱勢群體搭建一張社會(huì)安全網(wǎng)。一方面盡快完善政府公共福利政策和養(yǎng)老保障體系，守住民生底線，對于特定困難人群要“授人以魚”，發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定器作用，保障人民基本的生活和公共服務(wù)要求，是真正有困難的人員能夠。另一方面要做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作，通過“授人以漁”為失業(yè)人員再就業(yè)提供市場環(huán)境和雙向選擇的渠道。鼓勵(lì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助失業(yè)人員建立按貢獻(xiàn)分配的合理收入理念，打通失業(yè)-培訓(xùn)-再就業(yè)的心理和市場雙重通道，做好基本的心理輔導(dǎo)和社會(huì)保障工作，盡量減少供給轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

  新供給形成新動(dòng)力

  新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩是供給側(cè)出了問題，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素流入新供給領(lǐng)域，引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求，才能真正實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。

  新供給主義經(jīng)濟(jì)理論對“新供給”作了明確的定義：“新供給”是指由于新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新管理模式等新財(cái)富形態(tài)，形成了新商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造了新需求，形成了新市場的供給。新供給并不是一個(gè)未來的抽象概念，歷史上各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域都曾經(jīng)出現(xiàn)過新供給，每個(gè)歷史階段也都是新供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)最終走出危機(jī)。18世紀(jì)60年代蒸汽動(dòng)力革命，是煤炭和鐵礦等地球深層資源轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和能量的新供給。19世紀(jì)初期，以電子技術(shù)的應(yīng)用為開端，煤炭燃燒產(chǎn)生的熱能、風(fēng)力和水力蘊(yùn)含的動(dòng)能和勢能都以電流的形態(tài)傳輸，于是電燈、內(nèi)燃機(jī)等新供給替代了蠟燭、蒸汽機(jī)等老化供給。20世紀(jì)中葉的石油化工業(yè)革命，化學(xué)家從石油中分離出汽油、煤油、合稱香料、染料和藥物，于是石油、天然氣等新供給代替了煤炭等老化供給。在一定時(shí)期地球資源具有消耗性和不可再生性，隨著工業(yè)革命成果的不斷普及，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制造業(yè)的利潤率逐漸下滑。于是出現(xiàn)了以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，步入了新一輪新供給形成和擴(kuò)張的增長周期。

  通過促進(jìn)新供給形成新動(dòng)力化解產(chǎn)能過剩的路徑有兩種：一種是促使生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移，提高供給效率，引導(dǎo)新供給的形成，替代老化供給吸收過剩產(chǎn)能，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)體系，構(gòu)建穩(wěn)定長效經(jīng)濟(jì)增長模式的基礎(chǔ)。在要素轉(zhuǎn)移過程中，通過市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能；另一種是通過老化供給產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整合創(chuàng)新，將老化供給附加“新價(jià)值”，形成新供給，進(jìn)而帶動(dòng)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為新供給產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能在老化供給產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自然消除。比如同樣是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈，美國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的是一種從無到有的路徑，通過新供給形成階段和擴(kuò)張階段的發(fā)展，一步一步吸納生產(chǎn)要素，形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。而歐洲的主要汽車生產(chǎn)廠商，在起步初期是自行車廠商。通過企業(yè)家對市場的敏銳性和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增加產(chǎn)品的附加新的商業(yè)價(jià)值，給輪制人力車加上了燃油動(dòng)力形成新供給，創(chuàng)造了新需求，形成了新市場，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

  在沒有供給約束和供給抑制的情況下，市場可以通過“看不見的手”的作用完成生產(chǎn)要素從投入到實(shí)現(xiàn)要素收入的過程，進(jìn)而形成新的生產(chǎn)力。此時(shí)，政府需要?jiǎng)?chuàng)造市場化的環(huán)境，使得勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素能夠在新財(cái)富價(jià)值和消費(fèi)者效用滿足的作用下，完成正常的投入產(chǎn)出和再投資，引導(dǎo)新供給的形成，進(jìn)而創(chuàng)造新需求。以美國蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為例，來看一下新供給是如何創(chuàng)造新需求，憑借供給結(jié)構(gòu)的更新使得美國經(jīng)濟(jì)走出衰退的。

  第一，形成新的商業(yè)價(jià)值附加是基礎(chǔ)。正如喬布斯所言，蘋果公司“重新發(fā)明了手機(jī)”，而在此之前，人們是無法想象一部手機(jī)能夠沒有鍵盤，而且能像個(gè)人電腦一樣運(yùn)行復(fù)雜的程序，實(shí)現(xiàn)繁多的功能。第二，新供給與新需求的快速擴(kuò)張。在2007年蘋果手機(jī)上市之前，這個(gè)世界對蘋果手機(jī)的需求是零。而IPhone這一新供給在消費(fèi)者中創(chuàng)造了巨大的新需求。I-Phone和IPad在全球受到了狂熱的追捧，2014年度，蘋果共售出了1.692億部iPhone，其中第四季度的銷售額增長了13%，售出3930萬部，蘋果一年的營業(yè)收入就已經(jīng)超過了新西蘭所有貨物和服務(wù)的總價(jià)值。第三，外延式的新供給擴(kuò)張繼續(xù)形成新市場，才能最終形成新動(dòng)力。蘋果通過其操作系統(tǒng)和APP Store軟件付費(fèi)下載系統(tǒng)，形成了IOS生態(tài)圈，通過軟件創(chuàng)造了更大的新需求。iOS生態(tài)系統(tǒng)在美國創(chuàng)造出超過62.7萬個(gè)職位。美國投行測算，iPhone的銷售收入已經(jīng)相當(dāng)于美國GDP約0.25%到0.33%。第四，資本通過乘數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮創(chuàng)造作用，是新供給形成新動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。蘋果公司的iPhone等產(chǎn)品，和其他周邊相關(guān)產(chǎn)品的銷售收入，分別轉(zhuǎn)化成公司利潤、股東紅利、員工薪酬、銀行利息、房地租金等要素報(bào)酬，再次進(jìn)入美國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加速了供給創(chuàng)造自身需求的宏觀循環(huán)，從而推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出衰退，形成復(fù)蘇。第五，新供給創(chuàng)造新需求的財(cái)富效應(yīng)需要發(fā)揮金融市場的預(yù)期和輻射作用。2009年1月，蘋果公司股價(jià)處于相對低點(diǎn)，約為10美元左右，到2015年4月，蘋果公司股價(jià)超過130美元，漲幅達(dá)到13倍，市值相當(dāng)于微軟和谷歌兩家公司市值的總和，財(cái)富效應(yīng)進(jìn)一步刺激了消費(fèi)和投資。

  其實(shí)大部分行業(yè)都可以通過附加新技術(shù)、新產(chǎn)品、新管理模式等新財(cái)富形態(tài)的方式，形成新價(jià)值、新需求和新市場。一旦資本、資源、勞動(dòng)開始向新供給、新業(yè)態(tài)集中，老化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩將自然消除，不但供需市場可以恢復(fù)均衡，經(jīng)濟(jì)也將重新開啟新的增長周期。